2018年以来，在省市、人社部门和区委区政府的正确领导下，甘州区把扶贫车间建设作为就业扶贫的重要抓手，精心谋划、科学布局，以发展特色产业为支撑点，以“扶贫车间”为突破口，加快创业带动就业，就业带动增收步伐，推动群众增收、企业增效、脱贫增速。扎实推进扶贫车间建设，带动贫困劳动力就近就地实现就业，让“输血式”扶贫变为“造血式”，走出了一条产业扶贫与就业扶贫深度融合带贫发展的路子。2021年，制定了《甘州区推动扶贫车间向乡村就业工厂转型持续发展实施细则》，进一步明确认定条件，规范认定程序，有序推动扶贫车间向乡村就业工厂、就业帮扶车间转型发展。

一、 基本情况

甘州区共有脱贫户691户2263人，其中脱贫劳动力1501人，主要分布在安阳乡、花寨乡、甘浚镇、大满镇等8个乡镇，全区累计输转城乡富余劳动力8.43万人，其中脱贫劳动力1096人。我区累计建成扶贫车间17家。从生产经营来看，有加工生产企业3家，种植专业合作社12家，养殖专业合作社2家；从发展规模来看，年经营收入1000万元以上的4家，500万元以上的1家，300万元以上的6家，100万元以上的2家,100万以下的4家；从吸纳就业来看，100人以上的3家，50人以上的5家，20人以上9家，17家扶贫车间共吸纳脱贫劳动力184人；从分布区域来看，有15家建在精准扶贫村或贫困户较为集中的乡镇，2家建在产业园区，全部能满足各类脱贫劳动力的务工需求。2021年，符合条件的9家扶贫车间转型认定为乡村就业工厂和乡村就业帮扶车间，共吸纳就业1325人，其中脱贫劳动力63人。

二、 建设成效

甘州区扶贫车间产业发展优势明显、吸纳就业能力较强，为全区打赢脱贫攻坚战发挥了积极的作用。

一是拓宽了贫困劳动力的就业渠道，为有务工意愿但无法长期外出的贫困劳动力提供了就近就地就业的平台，让他们在家门口就能找到一个务工的岗位，拥有一份稳定的收入；二是提升了贫困劳动力的“造血功能”，以扶贫车间为平台，扎实开展技能培训，让脱贫劳动力至少掌握一项实用技术，不断拓展视野，提高科学文化素养，激发贫困户脱贫致富的信心和决心，达到了扶贫和扶志、扶智相结合的效果；三是增加了建档立卡贫困户的经济收入，17家“扶贫车间”共吸纳就业1886人，其中脱贫劳动力208人，年人均增加收入1.4万元，占家庭收入的40%，实现了稳定脱贫；四是实现了产业带动与就业增收“合作双赢”的目的，扶贫车间依托本地资源不断发展壮大，不仅带动了当地扶贫产业，也为贫困户提供了就业机会，拓宽了增收渠道，取得了较好的经济效益和社会效益。

三、 主要措施

（一）建强扶贫车间，充分发挥带贫作用。按照省、市、区关于加快推进扶贫车间建设有关要求，从具备条件的30多家企业、专业合作社等经济组织中，精心筛选基础条件好、带贫能力强，适合贫困劳动力就近务工的经济组织，建设扶贫车间17家。甘州区委区政府主要领导高度重视扶贫车间建设，召开专题会议研究分析全区现状和具体措施，多次深入一线对扶贫车间生产经营状况、吸纳贫困劳动力等情况进行实地调研，协调解决各类困难和问题。甘州区把扶贫车间建设作为就业扶贫重中之重的工作来抓，建立班子成员“定点联络、结对指导、包干负责”制度，按照“储备一批、建设一批、提升一批”的思路，有序推进扶贫车间建设。全面落实扶贫车间各项奖补政策92.2万元，其中一次性奖补资金28万元，吸纳贫困劳动力就业奖补28.1万元，交通运输费补贴34万元，岗位提升培训补贴2.1万元。

（二）创新建设模式，不断提升带贫能力。积极引导扶贫车间采取灵活多样的运营模式，全面提升带贫能力。一是“企业＋农户”模式。动员发展前景好、效益显著的骨干企业同脱贫劳动力结成对子，形成稳定劳务合作关系，积极安置就业，既解决企业的用工难题，又增加贫困劳动力的经济收入，比如甘肃前进牧业科技有限责任公司、甘肃祁连牧歌实业有限公司等扶贫车间吸纳的贫困劳动力，人均年收入达到4万元左右。二是“龙头企业+合作社+农户”模式。积极引导龙头企业与贫困村对接，在贫困村建基地、拓市场，带动贫困村扶贫产业发展。比如张掖市甘州区民昊农牧农民专业合作社、张掖市甘州区柏杨树种植农民专业合作社等扶贫车间，吸纳贫困户为合作社社员，将产业发展资金入股合作社，由合作社按照股金的8%进行分红，不仅为贫困劳动力提供了务工岗位，还可以按股金给贫困户分红，增加了贫困户的经济收入。三是“分散经营+统一管理”模式。扶贫车间将经营的产品承包给建档立卡贫困户进行分散种植，统一签订收购合同、统一提供技术服务、统一进行产品销售，帮助贫困劳动力获得较高的经济效益。比如张掖市甘州区金满园农牧农民专业合作社将临近的专业合作社、贫困户合作发展珍珠油杏种植产业，稳定增加贫困户收入。

（三）规范日常管理，持续释放致富效应。加强对扶贫车间业务指导，坚持每月对运营情况进行一次随机检查，督促做好产业引进、人员管理、政策落实等工作，不断提升扶贫车间管理运营水平。指导扶贫车间和脱贫劳动力签订长期务工协议，严格落实日常考勤制度，按时足额支付工资报酬，及时协调解决贫困劳动力务工过程中出现的各类问题，确保贫困群众安心就业，持续稳定增收。如张掖市甘州区柏杨树种植农民专业合作社车间吸纳的脱贫户孟德每年务工收入1.5万元以上，既照顾了家庭，还增加了收入；甘肃祁连牧歌实业有限公司车间吸纳的脱贫户曹承珠近年来一直在该车间务工，每月工资3600元，务工收入稳定，有效防止返贫；甘肃前进牧业科技有限责任公司吸纳的脱贫劳动力工资均在4000元左右，脱贫户达到了稳定增收的效果。

（四）依托务工岗位，扎实开展技能培训。坚持以贫困劳动力培训需求为导向，结合全区产业发展实际，制定精准扶贫劳动力培训方案，紧紧依托扶贫车间开展务实管用的劳动力技能培训。采取“理论+实训”的培训模式，发挥扶贫车间在蔬菜种植、畜禽养殖、经济林果等方面的优势，把培训班办到田间地头、大棚圈舍、生产车间，做到“用什么就学什么，学什么就干什么”的要求，有效解决了贫困劳动力技能培训针对性不强、学的多用不上等问题，大力提升了贫困劳动力的就业能力，近年以来，依托张掖市甘州区坤珅种植农民专业合作社、张掖市甘州区瑞林农林牧农民专业合作社、张掖市甘州区隆胜种植农民专业合作社培训农艺工、绿化工105人 ,其中脱贫劳动力72人。拨付培训补助13.9万元。

“有活干了，心里踏实多了。”贫困群众心里有了甜头，日子有了盼头。村里的“小车间”有着致富的“大梦想”，如今，甘州区扶贫车间向乡村就业工厂、就业帮扶车间有序转型，持续发展得红红火火，让脱贫户过上好日子的愿望已经变成现实，全力助推着乡村振兴。（陈亚丽）