“多亏了‘用工周转池’，让我们从同行业企业中借到100名熟练工，解决了开工投产的燃眉之急！”在位于安徽省滁州市的嘉安汽车公司，生产负责人李永敏看着公司大院内整齐排列的数百辆崭新的新能源汽车，喜悦之情溢于言表。

滁州市作为农业大市，总人口450万人，其中劳动人口308万人，人力资源储备丰富，地理位置优越，吸引了很多优质企业落户。然而，一些企业却陷入了“招工——流失——再招工——再流失”的怪圈。为切实解决企业缺工问题，稳定就业岗位，滁州创新建立“用工周转池”短期用工调剂制度，促进人力资源在企业之间合理调配。不久前，在中国就业促进会发布的“2018年度中国就业十件大事及地方就业创新事件”中，滁州市的“企业用工周转池”制度入选全国地方就业创新事件，为企业解决阶段性用工难题探出了一条新路子。

痛点：员工流失多 企业招工难

近年来，企业招工难、员工流失率高，已经成为制约滁州市企业发展的一大“瓶颈”。

“据动态监测，2017年第三季度，某园区缺工9200多人，经人社部门帮忙补招近9000人，基本满足了用工需求，可当季流失员工竟然高达7000多人。”该市公共就业服务机构有关负责人回忆道。

为了搞清员工为什么流失、人都去了哪儿，滁州市人社局联合市经开区两次召开企业座谈会，听取企业意见，并选取12家用工规模大、经济效益好的企业开展专项调研。该市人社局工作人员了解到，12家企业上半年共招聘员工1270人，目前员工总数达4625人，共缺工1050人。其中盼盼食品和养元饮品两家企业共缺工近400人，盼盼食品当季新招员工流失率超过70%。在调研中，人社部门工作人员还发现，12家企业中，能保证全年满负荷用工的只有3家，其余用工均存在不同程度的季节性特征，尤其在端午、中秋和春节“三节”前后，食品加工企业常常突击式生产应市产品，员工“招之即来，干完即散”。“企业缺人时候招我进来，生产季一过很可能就不再需要我。每到生产淡季我都很不安，常常担心被辞退。”在调研中，某企业一线生产员工老王表示。

“对于我们企业来说，旺季缺工招人难，淡季裁员又造成了员工流失。我们在淡季辞退的员工，等到下一个旺季再想招回时，要么已被其他企业招聘，要么已到外地务工，很少回到原来的生产岗位。熟练工的流失让我们感到十分可惜，却又无能为力。”该市一家企业的HR说。

试点：淡旺两周转 盈缺互补充

针对企业的淡旺季用工难题，滁州市人社部门创新建立“用工周转池”制度，通过在企业之间调剂余缺，解决企业的阶段性、周期性用工难题。

“我们将有明显生产淡旺季的企业纳入‘用工周转池’名录，引导用工具有互补性的企业结成用工对子。凡结对企业均要签订用工合作协议，明确双方责任。同时，我们通过政策激励，引导生产淡季企业将富余员工向周转池内其他处于生产旺季的缺工企业输送。”该市人社部门有关负责人介绍，员工的用工周转期为1至3个月，期满后再回归原企业。周转期间，该市按照周转人数，给予输出企业每人每月300元补贴。对未就业职工，由原企业继续缴纳社保费，并从就业资金中安排给予企业每人每月300元、不超过3个月的用工调剂补贴。职工用工周转期满后由原企业召回，并安排在企业原岗位或相近岗位。企业和员工若不遵守约定，不仅不能享受相关权益，还将记入诚信档案。

2018年初，安徽康佳电子和滁州扬子空调两家企业作为“用工周转池”试点，率先“吃螃蟹”。在3个月的调剂期限内，两家公司实现淡旺季调剂用工249人，成功实现了人力资源调剂共享。

“这一制度使一些企业走出了‘招工——流失——再招工——再流失’的怪圈，在促进稳定就业、推动企业发展方面发挥了积极作用。”该市人社局副局长戴宗玉说。

亮点：员工稳就业 企业提效率

“企业用工周转池”在更大范围内实现了人力资源共享，也让企业节约了用工成本，保持了生产稳定。目前，“企业用工周转池”制度在滁州市的电子、食品、汽车制造等行业逐步推开，加入周转池的企业目前已增至50余家。经过精准对接，错峰调剂企业用工超过3000人次，既稳定了用工，也稳定了就业，让企业和职工都吃上了“定心丸”。

“有了‘用工周转池’，我再也不担心被裁了。现在我被暂借到扬子空调器厂工作，收入也没有减少，我很满意！”提到“周转池”，安徽康佳电子公司员工老周赞不绝口。

安徽康佳电子有限公司运营管理中心总监王万叶说:“‘企业用工周转池制度’建立后，企业和工人之间的劳动关系更加稳定，避免了生产淡季较大规模裁员或员工辞职的现象。”这一制度不仅将工人收入受生产淡季的影响降到了最低，企业的季节性用工的生产需求也得到了满足，让人力资源利用率最大化，实现了政府、企业和劳动者三方共赢。

2月12日，“春风行动”暨安徽省“2+N”招聘活动启动仪式在滁州市举行，共有10家当地企业获颁“周转池企业”证书。

“下一步，我们还将根据企业需求，充分发挥市场机制作用，进一步深化完善‘周转池’制度，让‘周转池’由单个园区向跨区域、跨行业转变，为稳就业、促发展贡献力量。”该市人社局局长吴经龙说。（叶传龙）