劳务输出，曾经是吉林省的一张名牌。但是，随着国际金融危机导致全球经济下滑，部分地区招工难与就业难并存；国内经济进入新常态，产业结构进行深度调整；粮食价格波动，农民增收面临挑战……诸多因素，使得不少农民工不得不像候鸟一样，在家乡和经济发达地区之间来回迁徙。

如何处理好农民工就业问题，成为吉林省各级政府的新挑战。

近年来，吉林省各级人社部门自上而下行动，以超前谋划的战略眼光、抢抓机遇的敏锐思维、只争朝夕的迫切精神，迈出了促进农村劳动力转移就业和返乡创业的铿锵有力的步伐，也为这个“创”时代的蓝图描绘出清晰的底色。

2015年，全省转移农村劳动力403万人，劳务收入608.1亿元，返乡创业19.7万人，带动就业40.3万人；2016年上半年，全省转移农村劳动力383.87万人，劳务收入330.04亿元，返乡创业22.2万人，带动就业41.8万人……在全面推进改革、创业就业环境趋向改善的情况下，吉林省农民工双向流动和返乡回流的新格局开始形成。

从“授人以鱼”到“授人以渔”

近年来，吉林省多策齐施，实行由引导农民工单一“离乡”外出就业为主，转向外输、内转、回引并举，数量、质量并重的新举措，构筑了既巩固省外、发展省内，也鼓励就近就地为主的农村劳动力转移就业新格局。

就业是民生之本，就业稳则心定、家宁、国安。

“当前，吉林正处于新一轮振兴发展的关键时期，稳增长、调结构，必须把民营经济发展摆在更加突出的位置，必须最大限度释放微观主体活力，以大众创业、万众创新形成发展的新动力。”省委书记巴音朝鲁的话掷地有声。

“要坚持不懈抓好就业创业工作，统一思想，克服困难，一以贯之抓出成效。在经济下行压力加大的情况下，要把保就业、增加收入作为落实五大发展理念、保障和改善民生的重大任务。”省长蒋超良信心满满。

吉林省人社厅贯彻落实《国务院办公厅关于支持农民工等人员返乡创业的意见》等文件和省委、省政府的决策部署，立足大众创业，万众创新，加强顶层设计，把一项项关乎转移就业、返乡创业的政策措施送到农民手中，狠抓落实，让政策红利最大限度地惠及全省农民。

截至去年末，全省已累计建设农民工返乡创业基地203个，扶持创业4.07万人，直接带动就业27.08万人。累计发放扶持农民工创业贷款5.1亿元。今年上半年，已经建设省级农民工返乡创业基地17个，扶持创业6439户，直接带动就业24857人。

“如果没有当初政府提供的贴息贷款，我家的冷库可能现在都没有盖完呢。”永吉县岔路河镇下坎村的张春丽有感而发。短短几年时间，这个昔日的农家妹，经过政府扶持和个人努力，如今已成为当地小有名气的民营企业家。

2008年，张春丽、柳茂松夫妇回到家乡开始种植芦笋。如今，他们成立的芦笋种植专业合作社已拥有159个大棚，种植面积达到7.2公顷。合作社开办的小型出口保鲜芦笋加工厂也开始运行，每年可加工500吨芦笋，创汇350万美元，带动周边村民50多人就业。

“返乡创业促进了农民工的继续社会化，是县域经济发展的重要力量，在推动城镇化、工业化、农业现代化中发挥着不可替代的重要作用。”吉林省人社厅厅长曹宇光说。

从“小舢板”到“航空母舰”

在永吉县万昌镇的国家级水稻示范基地，笔者见到了农村劳务经纪人吴夺。

“每年到了插秧的季节，我就会组织村民去白城插秧，不但自己赚到了钱，村民干活也赚到了钱，而白城当地的稻农也提高了产量，多赚了钱。”吴夺说。几年下来，他带动周边村子500多名农民实现就业。

“劳务经纪人队伍不断发展壮大，在用工单位和劳动者之间发挥着桥梁与纽带的作用，不但增加了农民工资性收入，还盘活了农村就业市场和经济。”永吉县就业局副局长李娜说，“因此，提高劳务经纪人的综合素质和劳务经纪能力，也是农村劳动力转移就业工作的一项重要任务。”

2014年，吉林省人社部门开展了劳务经纪人试点工作，将劳务经纪人职业培训纳入农村劳动力技能培训计划，普及劳务经纪知识，增强法律法规意识，提高劳务经纪人执业技能。他们鼓励和指导劳务经纪人创办劳务中介组织，对长期从事劳务经纪业务的，组织继续教育。同时，在创业培训、小额担保贷款、税费减免等方面提供积极支持。劳务经纪人引进的技术、资金和项目，可享受返乡创业的有关政策。

“以前做劳务经纪人是摸着石头过河，这次培训让我拓宽了视野，明白了做好一名劳务经纪人的努力方向和途径。”蛟河市金星村村书记、吉林市优秀劳务经纪人王文波在接受培训后深有感触。

“劳务经纪人试点工作既要积极还要稳妥。我们要在当好劳务经纪人试点排头兵的同时，积累和总结可复制的试点经验。”蛟河市就业局局长韩香泉说。

变农民工无序输出为有序输出，并逐渐培养出自己的“劳务经纪人品牌”，不但增强了吉林省农民工外出就业的有效性和稳定性，还大大增加了农民的收入。目前，全省共有4887名劳务经纪人活跃在全省农村，今年上半年共带动21.7万人次实现就业。

从“北雁南飞”到“群凤还巢”

转变农民工就业观念，从“引导外出”到“鼓励返乡”是劳务经济发展的客观必然，更是振兴区域经济、富民强省的需要。

从创意到创业，仅有一步之遥，想要迈过去却并不容易。

敦化大德创客园海澜生物技术有限公司总经理武传锋大学毕业后，带着振兴农业的激情回家乡研究菌种，干起了农业。

作为一个初创型企业，在起步资金不足、孤立无援时，敦化大德创客园的政策雪中送炭。“我享受了免房租、贴息贷款等好政策，企业才能不断发展壮大。”武传锋高兴地说。目前，公司的菌种销售达到5亿袋以上，产值700多万元，直接或间接带动1万多名农民就业。

一“离”一“返”虽只一字之差，却事关发展大局，意义深远重大。

从当初的“北雁南飞”，到现如今的“群凤还巢”，一批批敢闯敢拼的“劳务大军”踏出了吉林快速发展的创富之路。（刘璐 华玲）