导读：对劳务输出地而言，让农村劳动力“转得出”只是第一步，而让其“留得住”进而“能致富”则需要输出地积极作为，主动将服务跟上。罗甸县虽然是国家级贫困县，但创新开拓，通过就业增收积极脱贫，探索建立了“一心三站”模式，在就业创业、党员生活、计生保健等方面为输出劳动力提供全方位服务，让他们身在异乡仍能感受到家乡的关怀。同时将大众创业、万众创新主题与本地区扶贫开发紧密结合，采取“借鸡下蛋”模式，鼓励外出劳动力积累经验后返乡创业，反哺家乡建设，实现地区脱贫与农民致富双赢。

罗甸县是国家级贫困县，但在脱贫致富奔小康的征程上，不断探索创新，积极进取。20世纪90年代初，罗甸县抢抓第一轮西部大开发历史机遇，大力实施“放出小鸟、飞回凤凰”的借地育才战略，将一批批农村富余劳动力转移到长三角、珠三角地区务工就业，实现了一个农业小县到全国劳务输出示范县的嬗变。近年来，罗甸县抓住第二轮西部大开发和东部沿海地区产业向中西部转移的机遇，将服务农民工工作前移，在输入地建立“一心三站”服务窗口，使劳务输出从过去的“解决就业、生计”，向鼓励扶持农民工异地创业、返乡创业、创业带动就业转变。

一、建立“一心三站”，延伸服务窗口

为使外出务工人员在异地也能同等享受到本县就业创业政策和服务，安心就业创业，罗甸县在罗甸籍务工人员就业创业相对集中地区建立“一心三站”服务窗口。“一心”，即在当地人社部门和金融部门的支持下，建立“扶持农民工创业金融服务中心”；“三站”，即建立“罗甸县农民工党团员组织生活联系服务站”“罗甸农民工就业管理服务站”“罗甸县农民工计生便民服务站”。每个地区均安排3～5名正式工作人员异地办公服务，使在异地就业创业的人员也能享受到县金融支持、创业扶持、职业介绍、计生保健、党团组织生活等各项服务。两年来，罗甸县先后在江苏海门、广东深圳等地建立了“一心三站”服务窗口。

二、“一心三站”服务，为异地创业者提供保障

在异地建立“扶持农民工创业金融服务中心”，为外出务工和创业人员提供资金支持。已累计为异地创业人员落实发放创业贷款资金5000余万元，创业扶持奖励资金357万元，引领带动罗甸籍务工人员3023人异地创业。其中，江苏省1831人、广东省750人、浙江省156人。创业人员固定资产总投资达7.1亿元，年创产值10.5亿元，年投入支持家乡发展公益事业达3.6亿元。

三、“一心三站”服务，强化党建和社会管理

“罗甸县农民工党团员组织生活联系服务站”“罗甸农民工就业管理服务站”“罗甸县农民工计生便民服务站”的成立，使当地流动党员有了归宿，党组织工作得以正常开展，党员作用有效发挥。通过宣传计划生育政策、社会保障政策、农民工维权知识，让广大外出务工和创业人员掌握政策法规、增强维权意识、提升创业能力。全县累计开展职业介绍、计生保健、党团组织生活等服务4万余人次，惠及3.2万罗甸籍务工人员。

四、“一心三站”服务，掀起返乡创业热潮

罗甸县外出务工人员已达8.7万人，以青壮年为主，靠青春和体力优势就业，随着年龄的增长，“回家”就业创业仍是大多数外出务工人员的最终归宿。罗甸县在鼓励、支持异地创业就业的同时，打好亲情牌、算好务工账，大力宣传“家乡创业”的区位优势、政策优势，激励外出务工人员和创业者返乡创业、带动家乡发展。罗甸县对在政府规划区域创业的返乡农民工给予10万元免息两年的贷款扶持、3500元的场租补贴，免收三年利税；对创办企业的返乡农民工给予10万～200万元的一年免息贷款扶持，前三年免收利税。对进入创业园区创业的农民工免费提供厂房，并享受贷款及免息扶持，免收三年利税等优惠扶持政策。对创办项目发展好、潜力大、有示范推广效应的，给予3万～200万元的创业资金奖励。一系列政策措施的引导扶持，推动了返乡农民工创业热潮，农民工返乡创业从2010年的213人上升到2014年的8960人，带动了2.13万人就业，农民工返乡创业带动固定资产投资达3.7亿元，年创税7000多万元。农民工返乡创业，成为县域经济社会发展的强大推动力。

同时，罗甸县还创新培训模式，由过去根据输入地用工企业工种需求开展订单培训，转变为根据本地就业创业需求的技能工种开展提升培训，从一般技能工种培训拓展为县情产业发展技能需求工种培训。开设了罗甸玉石工艺品雕刻、罗甸特色水果种植、原生态畜禽饲养、民族工艺品制作等技能培训，年培训人数从2010年的5300多人增加到2014年的3.2万人，就地就近转移就业从2010年的1732人增加到2014年的1.9万人，一大批技能型、管理型乡土人才成了驱动县域经济发展的生力军。

2014年，罗甸县农民人均纯收入7000多元中，劳务经济占2/3。“一人外出务工，全家脱贫”“一户创业，全村致富”已蔚然成风。在城镇、在异地，一批批善经营、懂管理、有资金的农民工纷纷异地创业或返乡创业，兴起了一股农民工创业热潮。罗甸县将紧紧围绕“培训—就业—创业”主线，以“返乡创业＋异地创业＋园区创业”为载体，以“政策—服务—管理”为保障，锐意进取，深化改革创新，励精图治，把现实劳动力资源转化成富民富县的源泉，谱写就业创业工作新华章。