采访人记者 谭浩 王珊

　　受访人湖南省工商行政管理局副局长阳芳华

　　问：与工商局此前出台的政策相比，这次《全民创业的若干措施》的出台有很多亮点和突破点。对想创业的人来说，最大的利好在哪里？

　　答：2009年、2010年，省工商局先后发布了两个重要的政策措施：《促进经济平稳较快发展》和《推动经济发展方式转变》，这次又通过省政府下发了《全民创业的若干措施》。这个措施突出全民创业的宗旨，主要在降低市场准入的门槛和提高市场主体的总量几个方面有较大的突破。

　　首先，《措施》对创业投资主体做出了更加放宽的规定，对于乡镇的失业人员、失地农民、退役军人、随军家属、大中专毕业生等10大类创业人员从多方面给予支持。 其次，进一步放宽了企业名称的登记条件。与以往不同，《措施》允许企业的字号放在行政区划以后或组织形式之前，以便于企业突出品牌效应。再次，对于个人独资企业、合伙企业等非公司类企业，在转型升级做大做强，成为公司的过程中，在政策上给予扶持和支持，允许这些企业以他原有的经营许可证、经营地址、名称字号作为升级以后公司的许可证、地址和名称字号。 另外，《措施》对企业和个人依托网络创业作出了鼓励和支持的规定。这一条规定在湖南省是首创。我们今年根据国家的有关规定，结合湖南的实际，允许暂不具有登记注册条件的自然人，在向网络的经营单位提供个人真实的身份信息以后，可以进行网络和服务交易。同时我们在政策之中，还引导，并且扶持湖南网络商品交易平台，进一步做大做强。

　　问：本次推进全民创业，将降低门槛，不断发展壮大市场主体。在这一过程中，具体工作的落实是以市场为主导还是以政府为主导？

　　答：市场主体在市场经济发展过程中发挥主导作用，政府通过工商部门职能作用的发挥来促进市场经济的发展，在社会主义市场经济的条件下，这两个作用是一种互动的过程。一个方面，政府职能部门通过政策措施的制定和落实，促进市场主体发展；另外一个方面，市场主体在发展过程中，对市场经济的发展起着巨大的作用。企业是市场经济的细胞，在发展过程中，既有它主观的能动作用，也有政府的促进作用，两个方面都非常重要。

　　问：在《措施》中有一条是允许未成年人来发起成立公司或企业，如何规范这类企业的运作？

　　答：《措施》对未成年人和无民事行为能力的，创办市场主体的问题做了明确的规定。民法通则，对于这几类人员创办企业的民事行为有法律上的界定。我们根据市场经济发展的需要和改革开放的深化，在不违背法律规定的前提下，在符合立法宗旨的原则下，对无民事行为能力人和未成年人做了一些有限的调整。《措施》规定，在法定代理人许可同意下，对于无民事行为能力人，通过依法继承和接受赠予的形式，允许他成为公司的股东。对于未成年人，作为公司的股东；只能成为二人以上、五十人以下有限公司的责任人，不能成为一人公司的责任人，因为这两类有限公司在承担法律责任方面是不一样的。