《保障农民工工资支付条例》实施以来，镇江市始终坚持“治欠保支是责任、根治欠薪是根本”的工作理念，深入践行法治型、服务型、110式、保姆式“双型双式”治欠模式，认真落实国家和省根治欠薪决策部署，通过把牢制度落实、源头治理、问题整改、欠薪处置“四个关”，全力打好根治欠薪“四场战”，有力维护了广大农民工合法权益和社会和谐稳定。

把牢“制度落实关” 打好根治欠薪“持久战”

镇江市坚持通盘考虑、长远谋划，着力谱好组织部署、制度落实、责任压实“三部曲”。

谱好组织部署的“前奏曲”。着眼高位部署、会议推进、文件落实，把稳根治欠薪之舵。高位谋划抓部署。市委、市政府主要领导先后对根治欠薪工作作出批示，政府常务会议专题听取根治欠薪工作汇报。市根治拖欠农民工工资联席会议升格调整为领导小组，进一步完善任务分工，明确各方职责。保障农民工工资支付工作被纳入市级督查检查考核计划，牢牢压实属地责任。会议谋划抓推进。市政府分管领导牵头召开全市根治欠薪工作推进会、全市冬季攻坚行动专项部署会，统筹专项检查、欠薪处置、应急稳控等重点工作，凝聚上下协同、齐抓共管的整体合力，形成全市“一盘棋”。文件谋划抓落实。制定出台《2020年度全市根治欠薪工作要点》和《保障农民工工资支付条例联防联控实施方案》，明确12项全年重点工作和部门20项任务职责，细化工作要求，挂图作战，实时跟进，确保成效。

谱好制度落实的“主题曲”。着力欠薪受理、巡查检查、案件查处、问题整改，夯实根治欠薪之基。完善欠薪受理制度。一体化推进“线上+线下”欠薪受理，提供便捷式、定制式、保姆式维权服务。成立8部门根治欠薪工作专班集中办公，“一站式”解决农民工欠薪诉求。健全巡查检查制度。常态化开展工程建设领域保障农民工工资支付日常监管和重点企业双随机执法检查，联合组织实施夏季、冬季根治欠薪专项行动，构建行业巡查和联合检查协同发力的工作格局。强化案件查处制度。按照“快速分流、高效查处、及时上报、动态清零”要求，坚持采取行业督办靠前、行政执法跟进、刑事司法联动的处置方式，落实欠薪案件“一案三查”。夯实问题整改制度。针对巡查检查发现问题，实施“一户一清单”台账管理，跟踪督促立行立改，对整改难度较大的项目协调力量集中攻坚，确保问题挂账销号。

谱好责任压实的“协奏曲”。紧抓问题通报、督查反馈、考核问责，拧紧根治欠薪之链。通报传导压力。深度剖析省、市实地核查和专项行动发现问题，发布2020年全市根治欠薪工作情况通报。住建部门先后七次通报全市实名制管理推进情况，对落实不到位的项目进行曝光并全市通报批评。督查倒逼动力。市政府督查室会同市根治办对全市政府投资、国企项目工资支付和制度落实情况进行专项督查，直面问题、不遮不掩。考核凝聚合力。制定全市保障农民工工资支付考核方案，陆续对辖市区开展台账初审、综合评议和实地核查，反馈存在问题，下发专题通报，明确考核位次。部分辖市区将考核触角延伸到乡镇街道，着力打通欠薪治理的“最后一公里”。

把牢“源头治理关” 打好根治欠薪“先行战”

镇江市坚持关口前移、防患未然，着力下好普法宣传、行业监管、监察巡查“三步棋”。

突出广泛性，下好“普法宣传棋”。深入开展“走进企业·情系民工”主题宣传活动，努力营造“不敢欠、不想欠、不能欠”的社会氛围。点上求突破。抓实一条宣传横幅、一本宣传手册、一次问卷调查、一期培训班、一场现场观摩会“五个一”行动。全市累计悬挂800余条宣传横幅，发放1.3万余份宣传手册，组织20余次问卷调查，举办8期培训班，组织7场观摩会。邀请律师讲解《条例》立法背景和主要内容，市区两级104人参与在线培训。面上重推广。抓细项目工地、企业车间班组、农民工、政府工作人员“四个全覆盖”行动。政府常务会议专题学习《条例》内容，市各相关部门利用户外大屏、公交站台集中播放公益广告，组织新闻媒体通气会和各类宣传公益活动，借力央媒、省市级媒体广泛宣传。向全市农民工和工程建设领域各企业致公开信，向1.2万户企业和全体市民发送《条例》实施公益短信。

突出专业性，下好“行业监管棋”。充分发挥行业职能优势，有效提升监管水平。实施标准化监管。加强建筑领域实名制管理数据归集、数据应用等体系建设。住建等四部门进一步明确实名制管理考核、工资专户拨付比例、总包代发等具体要求。率先在房屋市政和水利领域推行工程款支付担保，农保金保证保险试点工作稳步推进并赢得企业好评。实施精细化监管。依托建筑领域实名制管理平台，动态监测全市工程项目人员考勤、工资代发等数据信息，对存在问题项目下达整改通知并督促整改。两节期间，住建部门对保障制度执行不力、欠薪问题突出的项目负责人进行了多轮次约谈，通过行业手段有效化解了多起重大欠薪事件。

突出针对性，下好“监察巡查棋”。通过网格筑坝、多点发力，全力化解欠薪苗头隐患。注重网格化治理。深化“镇街吹哨、部门报到”协同工作机制，借助乡镇街道劳动监察网格力量，排查摸清片区企业和工程建设项目工资支付情况，及时发现和解决基层劳资矛盾纠纷。对欠薪风险较大的企业，联手劳动监察执法队伍提前介入处置，防患于未然。全年全市网格员入户走访企业1100余户，化解矛盾纠纷300余起。注重信息化治理。人社部门将市区9类2022户重点企业纳入劳动关系预警平台，通过数据比对发出欠薪预警，化被动应对为主动出击，全年发出欠薪预警79起，解决欠薪隐患113件。注重常态化治理。拓宽排查广度，加大双随机执法检查和多部门联合巡查力度，全市共对1700家工贸企业、303个在建项目进行全覆盖巡查，累计化解1000余起欠薪隐患，涉及工资金额3000余万元。

把牢“问题整改关” 打好根治欠薪“攻坚战”

镇江市坚持因势利导、提质增效，着力答好项目管理、定点挂钩、定向培训“三张卷”。

瞄准堵点，答好项目管理“示范卷”。全面铺开工程建设领域保障农民工工资支付“四规范”工作，各级人社、住建、交通、水利部门联合开展手把手帮扶指导，引领项目经理和劳资专管员全面规范台账资料、情况汇报、操作应用和维权宣传，促使项目管理步入法治化、专业化轨道。在此基础上，各地各部门充分发挥典型引路作用，组织集体学习观摩，集中打造一批立得住、推得开、经得起检验的示范项目，以点带面扩大辐射效应，达到“培育一个、带动一片”的良好效果。

紧扣难点，答好定点挂钩“责任卷”。深入实施定点挂钩服务制度，增强项目管理的操作性、科学性和精准性。全市共成立17个工作专班，系统推进定人挂钩服务、定点开展指导、定期巡查走访、定时督促整改“四定”行动，严格落实“问题清单化”，逐个攻关突破、逐项对账销号，确保整改到边到底。全年全市共对263个项目实施5轮定点挂钩指导，落实问题整改600余条。

聚焦痛点，答好定向培训“技能卷”。针对在建项目贯彻落实《条例》规定中存在的疑难问题，统一编印《条例》宣传口袋书、一本通，持续加强法规政策解释和宣传，提升在建项目和企业法治水平。同时综合运用专题授课、操作培训、交流研讨等方式，围绕实名制用工监督、工资标准约定、人工费用拨付、按月考核工作量等共性难题，进一步明确执行口径和操作要领，努力提升成员单位工作人员业务水平，强化《条例》执行靶向性和规范性。

把牢“欠薪处置关” 打好根治欠薪“歼灭战”

镇江市坚持重拳出击、铁腕治欠，念好“快、严、狠”三字诀，着力打好执法检查、信用惩戒、典型曝光“三张牌”。

念好“快”字诀，打好“执法检查牌”。综合运用多种执法整治方式，迅速推进欠薪治理。聚焦专项检查行动。全市分别组织实施“四清”夏季专项行动和“护薪2020”冬季攻坚行动，重点瞄准劳动密集型企业和政府投资项目、欠薪问题突出、案件较多以及监管难度较大的“四类”在建项目，突出检查工资支付和保障制度执行情况，巩固深化“一户一清单”制度成果。聚焦部省督办案。针对国家和省转办的重大欠薪线索、舆情和信访事项，市根治办先后召开4次大要案查处工作暨根治欠薪线索反映平台调度会，开展欠薪线索处置培训，通报和督促各地各部门线索办理，并对欠薪线索处置缓慢的3个地区根治办负责人进行了约谈。各地根治办根据省市工作要求，凝聚部门合力，强化欠薪线索的查办力度，坚持一案三查，欠薪线索案件查处率和办结率得到显著提升。聚焦高位督办案。人社、公安、信访等部门以根治欠薪专报、舆情专报、信息快报等形式，第一时间将重大欠薪舆情隐患直报市委市政府主要领导，通过高位批示督办，提升处置效能，全年先后对5个地区16户企业和11个在建工程项目欠薪问题和隐患及时跟踪查办，妥善化解矛盾，避免产生负面社会影响。

念好“严”字诀，打好“信用惩戒牌”。强化信用体系建设，欠薪失信惩戒工作持续加码。2020年，人社部门会同发改委将8起拖欠农民工工资“黑名单”逐级上报至省信用信息共享平台，并对失信企业在市场准入、资质资格管理、招标投标等方面给予限制。住建部门对根治欠薪工作应对处置不力的单位及项目负责人进行信用惩戒，共扣除企业信用分14项次，5名劳务人员全省限制市场准入，5家施工单位和14名劳务人员全市限制市场准入。

念好“狠”字诀，打好“典型曝光牌”。保持对欠薪行为零容忍的高压态势，全市各级公安部门立案侦办14起涉嫌拒不支付劳动报酬案，人社部门对31起欠薪违法行为作出行政处理，并通过门户网站向社会公布曝光18起重大欠薪违法行为，其中涉案金额较大的4起案件被列为省级公示。12家施工企业和1名注册建造师全省通报批评，14家施工单位给予全市通报批评，工程建设领域警示震慑效果不断凸显。

保障农民工工资支付是民心所向、社会所盼，镇江市将继续围绕服务社会民生和经济发展大局，坚定不移贯彻落实好国家和省根治欠薪决策部署，积极开展“护薪360”服务品牌创建，锐意进取，加速奔跑，努力开创根治欠薪争先进位新局面。(罗成)