近年来，湖南省宁远县坚持以习近平总书记关于就业工作的重要论述为根本遵循，始终把就业作为民生之本、财富之源、稳定之基，把职业技能培训作为重要民生工程，改革培训体制，创新培训方式，不断满足劳动者的就业需求，实现更高质量和更充分就业。为更好地做好职业技能培训工作，宁远县人社局组织专人对职业技能培训工作进行了专项调研，形成此调研材料。

一、 基本情况

宁远县位于永州市南部，毗邻两广，辖20个乡镇、街道，410个行政村，12个社区，总面积2510平方公里。现有人口89.6万，有劳动力56.3万人，其中常年外出务工人员32.7万人，是永州市人口第二大县,也是劳务输出大县。

为做好职业技能培训工作，实现以培训促就业。宁远县通过创新培训方式，采取定点培训、定向培训、委托培训、联合培训、政府购买服务培训等方式，加大职业技能培训力度，不断满足劳动者的培训需求，职业技能培训工作取得实效。2019年，全县共完成各类职业技能培训8496人，其中就业前技能培训2006人，岗位技能提升培训2508人，创业培训806人，农村劳动力转移技能培训2012人，贫困家庭“两后生”培训178人，建档立卡贫困劳动力技能培训986人，超额完成了目标任务。2018年，宁远县被评为全省职业技能培训工作先进县，被省政府列入真抓实干成效明显地区予以表扬激励。2019年，全省稳就业采访团对宁远职业技能培训工作进行了推介。2020年，在全省职业技能提升行动推进会上作典型发言。

二、 存在的主要问题

虽然全县职业技能培训工作取得了一定的成绩，但也还存在一些问题：

1. 培训资源不优。一是培训场地狭窄。目前，县就业培训中心培训场地只有电脑教学室1间、缝纫工培训室1间，培训场地总面积不足100平方米，只能开展计算机基础知识和缝纫工培训，一次只能培训计算机30人、缝纫工15人。培训场地无配套生活设施，无法开展大型的技能培训，不能充分发挥就业培训中心在职业技能培训中的主力军作用。二是培训资金紧缺。宁远县现有劳动力56.3万人，参加了各类技能培训的劳动力不足35%，大部分劳动力无技术，只能从事原始的手工操作。园区企业用工规模越来越大，对技能人才的要求越来越高，职业技能提升培训任重道远。同时，全县每年新增劳动力1.2万人，这部分劳动力急需参加技能培训。目前，因中央转移支付资金逐年减少，省里下拨给县里的就业专项资金越来越少，每年仅2000万元，加上县财政配套资金650万元，就业专项资金总体不超过2700万元，其中每年用于公益性岗位补贴1800万元，用于社保补贴200万元，用于扶持公共就业服务等300万元，用于技能培训所剩无几。从2019年开始，中央、省、市启动了职业技能提升三年行动，2019年开始至2021年连续三年从失业保险基金中按比例提取职业技能提升培训资金，这三年培训不再从就业专项资金中列支。2019年，从失业保险结余基金按比例提取了594.6万元，技能提升培训4465人，拨付培训补贴653.2201万元，培训资金亏欠58.6201万元。从今年开始，省政府将职业技能培训纳入全省为民办实事考核项目，分配全县的培训任务5300人，职业技能培训资金缺口更大。三是培训师资不足。全县职业技能培训学校目前开设的专业有电子、电工、旅游管理、计算机应用、育婴员、养老护理、茶艺师等培训专业，大部分都是大众化专业，一些高、精、尖、热的专业，因无师资、无设备、无场地而无法举办，不能满足更多的劳动者参加职业技能培训的需求。如数控车床、制冷设备安装维修工、装饰美工等专业。

2. 培训意愿不强。部分劳动者目光短㳀，只注重眼前利益，没有长远职业规划，不愿参加培训；职业技能培训时间较长，一般最少7天，部分劳动力怕影响务工收入，不想参加培训；大部分劳动者文化水平不高，对理论课不感兴趣，对技术含量较高的专业知识难于理解，学无所得，参加培训的积极性不高。

3. 培训机制不畅。虽然成立了县职教中心，但是各部门仍各自为阵，没有形成统一领导，没有将培训资金整合，没有实行师资、场地等培训资源共享，没有建立有效的职业技能培训协调机制，没有形成办公联席制度。市政府每年将职业技能培训任务下达给县人社局，只有县人社局按照培训目标任务，每年制定了培训实施方案并组织实施，其他部门没有积极参与，没有主动发挥职能作用，大部分职能部门甚至没有开展职业技能培训工作。

三、 对策建议

1. 进一步优化就业培训资源。将县就业培训中心与职业中专实训基地整合，为劳动者培训、实训提供“一条龙”服务。加大师资培养和引进力度，建立门类齐全的职业技能培训体系。盘活现有资源，突出“三个依托”，“政府主导”变“多元参与”。充分调动培训学校、企业、社会多方力量参与，明确职责方向，构建形成就业技能培训大格局大合力。依托就业中心培训保就业。长期开展就业前免费培训；依托职业学校培训促就业。加大对职业培训学校指导和监管，扩大培训规模，提高培训质量，通过培训实现就业；依托园区企业培训稳就业。在200人以上的园区企业设立企业职工培训中心，实现培训即上岗、上岗提技能。

2. 进一步激发参训人员动力。紧贴“三个需求”，“照单上菜”变“点菜下单”。转变培训思路，按照需求导向进行精准培训，实现了由“要我培”到“我要培”的转变。根据市场需求开设培训专业。我县园区企业主要行业为制衣制鞋业、电子等，针对用工需求，开设了制衣、制鞋、电子、电工等专业培训。根据个人需求开设培训专业。根据劳动力的年龄大小、文化程度、身体情况、务工意向等因素，为劳动力量身打造技能培训。比如，针对农村劳动力，开展新型职业农民和实用种养技术培训；针对城镇下岗失业人员、农村富余劳动力，开展缝纫工、育婴师、建筑工、电子电工等技能培训；针对残疾人，开展健身理疗、手工制作等技能培训；针对农村留守妇女、下岗女工，开展家政服务培训；针对有资金、技术、文化基础的农村贫困劳动力，开展创业致富带头人培训，打造了一大批“九疑工匠”。根据发展需求开设培训专业。坚持把就业技能培训融入全县改革发展大局，紧紧围绕乡村振兴、全域旅游、脱贫攻坚等中心工作，开设了特色种养、餐饮导游、旅游管理、贫困劳动力“两后生”等专业培训，为全县经济社会高质量发展提供人才人力支撑。根据贫困村农村专业合作社用工需求，培训木耳种植、烤烟种植；根据旅游发展需求，培训旅游管理和旅游服务人员。

3. 进一步理顺就业培训机制。实行“三个统一”，由“各自为阵”变“合成作战”。统一组织实施。成立高规格、多部门参与的就业技能培训工作领导小组和县职教中心，实行两块牌子、一套人马，合署办公。建立联席会议制度，县职教中心定期不定期召开会议，每年根据省市下达培训任务，结合全县的实际情况，制定工作方案，有目的、有组织、有计划地开展培训。统一监督指导。全县职业技能培训实行师资共享、教材统一、课时统一，对全县所有培训机构无差别全覆盖监管指导，对培训机构开班、管理、教学、考核等各环节全过程监管指导，对资金筹集、拨付、使用、考核、坚定、发证等各方面全领域监管。统一补贴标准。统一按照《湖南省职业技能培训补贴标准目录》，对不同的培训工种给予补贴。

（作者单位：湖南省宁远县人社局）