我国重要的老工业基地城市哈尔滨市近年来不断加快步伐，补齐短板，努力改善民生，千方百计谋求城市经济社会健康发展。

做为人力资源社会保障部门，如何服务好经济发展、打造便民利企的人力资源社会保障政务环境？如何在促进就业和创业方面发挥部门职能，积极主动履职尽责有所作为？

哈尔滨市人社局党组书记、局长郑喆去年到任后，提出了要履行好人社部门稳就业、惠民生、促发展的责任使命，充分用好用足各项政策，坚持“抓重点、调结构、守底线”的就业创业工作新思路。

哈尔滨市人社系统各部门凝心聚力，相互配合，通过实施“降”、“返”、“补”、“贴”、“投”这一系列实际又管用的政策措施，着力解决重点群体就业创业等事关城市发展的现实民生问题，打出了稳定就业基本盘的组合拳。

降：降低社保费率为企业减负

“我们单位现有员工近2万人，企业缴纳基本养老保险的比例从20%降低到16%，就这一项优惠政策，企业2019年就节约了6000多万元。同时失业保险费率也在下调，也能节省将近200万元。”哈尔滨电气集团有限公司人力资源部薪酬室主任郭东生激动地对记者说，“节省出来的这一大笔费用，投入到研发新技术、开展员工培训等方面，不仅增强了企业的竞争力，而且还有效提高了员工的职业技能。”

“据统计，从2019年5月1日起，哈尔滨市城镇企业职工基本养老保险单位缴费比例由原来的20%统一调整为16%，这项政策的实施为全市企业减负10.24亿元。同时，继续实施总费率为1%的失业保险阶段性降费率政策，又为全市企业减负2.52亿元。”哈尔滨市人社局巡视员张传德提供给记者这样一组数字。

降费政策的实施，有力促进了劳动密集型服务企业的快速发展，有效降低了企业人力成本，缓解了企业经营压力，促进了就业和社保扩面。

返：返还社保费支持企业稳定就业岗位

国营松江胶合板厂是哈尔滨百年老字号企业，近年来，由于成本上涨、市场下滑等原因被当地工信部门列入暂时经营困难企业名单，就在厂长张永群一筹莫展的时候，2019年11月，哈尔滨市失业基金管理中心送来了百万元的政策“及时雨”。

原来，哈尔滨市加大了稳岗补贴政策力度，对暂时经营困难企业重点倾斜扶持，申请稳岗补贴的金额从过去全年失业保险费总额的50%提升到前六个月社会保险费的50%。按照这个政策算下来，国营松江胶合板厂当年获得的经营困难企业稳岗补贴将是申领普通稳岗补贴的67.8倍。

有了稳就业政策的支持，张永群对企业的未来发展有了更强的信心：“我们进一步加大投资投入力度，整个生产和市场就会扩大相应规模，这样会有效解决我们企业下岗职工的再就业难题。我们和北大荒集团合作的项目也即将投产，整个企业会向更好的方向发展。”

“现在，我们稳岗补贴的申领过程是全程网办。”哈尔滨市失业保险中心主任孔令山说：“我们利用大数据信息筛选符合补贴条件的企业，比对企业失信、缴费情况及裁员率、开户信息等申领信息，通过网上初审、复审及确认发放资格，实现全程网络办理‘零跑腿’‘不见面’。去年全市共有2800家企业通过审核获得稳岗补贴，涉及金额1.42亿元，惠及职工21.7万人，其中，申领暂时经营困难企业稳岗补贴金额最高的企业获得932万元，惠及职工1287人。”

补：提高奖补力度鼓励就业创业

2019年以来，哈尔滨市放宽了企业职工技术技能提升补贴申领条件，由累计缴纳失业保险费满36个月放宽至满12个月。2019年，全市共为1607名企业职工发放技术技能提升补贴270.85万元。

刘媛媛是长安福特汽车哈尔滨分公司的一名技术人员。去年通过培训学习，她顺利取得汽车装调工三级证书，不仅提高了工作技能，更让她高兴的是，政府还发给她2000块钱的技能提升补贴。

“过去我们参加培训是自己花钱的，而现在考取证书，政府还给补贴，这个政策对我们一线员工真是太好了，大家都想通过参加培训提升自身的社会竞争力，留在单位继续发展的信心也更坚定了。” 刘媛媛说。

相比大型企业，小微企业的抗压能力较弱。哈尔滨市专门对小微企业在社保缴费方面给予多种补贴扶持。规定对于正规招用就业困难人员的，按照单位实际缴纳社会保险给予一定补贴。2019年全市共为38家企业发放企业吸纳就业困难人员社保补贴资金1735万元，惠及就业困难人员2430人。

贴：财政贴息贷款促进企业经营周转

最近刚拿到了15万元免息创业贷款，哈尔滨南极小食品市场商户韩长江心情非常好。“我是买糕点的，有了这笔贷款，我的床子（摊位）又能扩大经营范围，能多进点货了。”

韩长江说，目前他的小买卖已经聘用10名员工了，都是四十岁以上就业困难人员，以后生意规模扩大了，肯定还要增加聘用员工数量，为社会贡献自己的力量。

哈尔滨杰森通用机电设备有限公司是制造业企业，总经理王勇说，要发展就要建厂房，购买先进数控设备，资金是他一直头疼的问题，要想普通贷款，得需要好多硬件条件。幸运的是，王勇从银行知道了政府出台的扶持小微企业发展的创业贷款政策，对其赞不绝口。“这项政策对于我们贷款难的小微企业来说，真是雪中送炭，不但贷款门槛低，而且政府还给贴息，今年我成功贷到了116万元，这笔资金对于我的企业扩大生产规模真是起到了实实在在的作用。”

据了解，哈尔滨市不断完善鼓励自主创业优惠政策，优化贷款结构，扩大人员范围，提高贷款额度，降低中小微企业享受扶持政策的门槛。“我们将创业担保贷款申请人员范围扩大到16类，个人贷款由最高10万元提高到15万元，科技类创业最高不超过50万元，小微企业最高额提高到300万元，新增5家银行，1家担保机构。”哈尔滨市就业管理局局长杜忠家介绍说。

2019年，哈尔滨市发放创业担保贴息贷款1356笔、2.5亿元，其中，为小微企业发放贷款95笔，1.09亿元，进一步健全了创业孵化、项目推介、咨询指导、创业融资相结合的创业服务体系。

投：技能提升行动育强蓝领队伍

在《哈尔滨市职业技能提升行动方案（2019-2021年）》正式出台前，哈尔滨市抢前抓早，提前开展了各项部署工作，建立“政府主导、人社牵头、相关部门配合、上下联动”的工作机制，形成推进合力，稳步启动各项任务。

哈尔滨市人社局组织全市人社系统和主城区培训机构职业技能提升工作座谈会，就职业技能提升工作中发现的共性问题和突出问题进行深入了解，为下一步积极开展职业技能提升行动做到有的放矢、把握全局。

在《方案》正式出台12天后，哈尔滨市道外区首期职业技能提升行动培训在“哈尔滨宏博职业培训学校”启动。这次培训主要针对就业困难群体开展，围绕更优质、更实用的培训内容，让他们学有所成、学以致用，提高就业困难群体生活水平。

哈尔滨市博睿技工学校是黑龙江省人社厅批准成立的一所民办技工学校，目前开设了护理、交通客运服务、邮轮乘务等多个专业，配备有教职员工70余人，专业教师超过50人。

“我们抓住哈尔滨市实施职业技能提升三年行动计划的有利时机，顺水行船，利用自身的教学资源优势，与融创服务集团哈尔滨分公司达成合作，对接培训服务，同时开展免费的农民工及困难群体培训，帮助他们掌握一技之长，实现就业增收致富。” 哈尔滨市博睿技工学校负责人对记者说。