[导读]今年1—11月，全市共处置欠薪立案案件6件，为73名职工追讨工资70万元，立案案件数、涉案人数、涉案金额分别比去年同期下降94.83%、79.72%、80.82%（去年同期为116件、360人、365.12万元）。其中建筑业欠薪案件2件，案发率为1.3%，未发生500万元以上欠薪案件；一般企业欠薪案件为4件，案发率为0.026‰，未发生50万元以上欠薪案件；极端欠薪事件及国有企业、政府性投资项目欠薪问题“零发生”。

为营造有利于实体经济发展的良好用工环境，今年以来，浙江省慈溪市站在“无欠薪是重要竞争力与软实力”的认识高度，依托“立体战”、“攻坚战”、“持久战”等三大阶段性战役，加速推进“根治欠薪”行动，并于今年5月成功通过了省级“无欠薪”县（市、区）验收，成功创建了“无欠薪”市。今年1—11月，全市共处置欠薪立案案件6件，为73名职工追讨工资70万元，立案案件数、涉案人数、涉案金额分别比去年同期下降94.83%、79.72%、80.82%（去年同期为116件、360人、365.12万元）。其中建筑业欠薪案件2件，案发率为1.3%，未发生500万元以上欠薪案件；一般企业欠薪案件为4件，案发率为0.026‰，未发生50万元以上欠薪案件；极端欠薪事件及国有企业、政府性投资项目欠薪问题“零发生”。

聚内力，借外力，攥指成拳打好无欠薪城市创建“立体战”

一是瞄定一个目标，统筹“站高位”，落实“接地气”。创建行动自2018年始，根据省级创建要求，印发了行动实施方案，成立以市委副书记担任组长、副市长担任常务副组长的高规格防范处置企业拖欠工资工作领导小组，举全市之力确保创建工作高效推进。今年以来，领导小组先后召开联席会议3次，下发督查通报3份。以“市镇同创”形式层层压实基层“第一道防线”责任，将“无欠薪”镇（街道）创建工作纳入政府目标考核体系。全市18个镇（街道）结合自身实际，扎实推进“无欠薪”创建，并有逍林镇首推租赁企业保证金制度，龙山镇推行镇村联动“1+x”模式，掌起镇打造劳动监察中队、“老吕调解室”及“小墙热线”三位一体乡土平台等基层特色做法。

二是畅通双向对接，处置“重合力”，处置“讲效率”。加强部门合作，抽调人社、公安、住建、市场监管等部门骨干力量12人开展实体化联合办公，坚持每周召开工作例会，每月进行汇总梳理，对疑难复杂、性质难以认定的欠薪案件开展会商研判。在此基础上，完善欠薪犯罪案件移送机制，对不支付劳动报酬行为涉嫌犯罪案件的调查、移交、审判等工作进行沟通对接，确保案件处置及时。今年以来，因涉嫌拒不支付劳动报酬罪移送公安案件9起，涉及131人，金额124.18万元。同时，加强诉调衔接，在宁波率先出台《关于共建劳动人事争议仲裁与诉讼衔接机制的实施意见》，通过建立裁审联席会议制度、案件信息交流制度、互设派出庭和调解工作室、开展联合业务培训、完善案件处理程序衔接等措施，统一仲裁和诉讼裁判尺度。目前，该市仲裁委已在市人民法院设立第三方调解工作室，每周定期有调解员现场参与庭前调解，共同审理案件12起，有效提高劳资纠纷化解效率。

三是凝聚三方共识，企业“唱主角”，职工“广知晓”。建立政府、企业、职工三方协调机制，该市总工会每月派人到市仲裁委参与劳动争议案件的调解与处理，并在原职工维权中心设立仲裁派出庭，方便职工就近申请处理；该市工商联通过发放宣传资料、开设业务讲座等形式，对7000余家会员企业加强用工指导；该市其他单位在各类项目招投标、股改上市、表彰奖励前，均要求企业持有劳动保障监察机构出具的“无欠薪”证明，通过上述种种手段促使企业发挥“无欠薪”主体作用，按时足额支付报酬。同时，加强用工规范宣传，通过慈溪日报、慈溪电视台、政务微信平台、进村入企实地宣传等“线上线下”渠道，开展以“工资不拖欠、维权要理性”和“企业关爱职工、职工热爱企业”为主题的“慈溪无欠薪”宣传活动18次，发放宣传资料1.2万余册，涵盖群众1.2万余人，电视报道滚动字幕宣传“慈溪无欠薪”创建工作11天，市政府LED大屏幕宣传“无欠薪”2个月，发送“慈溪无欠薪”行动短信9万余条次。市农村商业银行、公牛集团、慈星股份等20家重点企业也带头签订发布不欠薪倡议书，号召全市企业及职工知晓并共同参与。

查得早，治得好，猛药去疴打好无欠薪城市创建“攻坚战”

一是问题隐患“发现得早”。集中力量开展书面审查工作，采取上门专项检查与企业自主填报等形式，全面摸清全市各类企业基本情况，对企业的劳动用工、劳动合同签订，工资支付等多个方面进行审查，做到一企一档，实行分级管理，为隐患排查、动态监控、纠纷调处、日常巡查和专项检查提供基础信息支持。今年以来，已开展各类劳动用工专项检查10次，共检查用人单位1.49家，涉及职工57.06人，对检查中发现问题的8家企业已下达责令改正通知书。同时，强化联合预警机制，依托宁波市劳动保障监察预警平台，分析企业拖欠水费、电费、社保费、税款以及网络舆情等动态信息，筛选经营异常的企业，以便及时介入调查，把大量欠薪苗头化解在萌芽状态。2019年以来，全市收到预警信息340余条，收到网络、媒体反映涉及欠薪的80余条信息，均得以妥善处置。

二是重点领域“治理得了”。制定出台制造业企业、欠薪易发行业及工程建设项目等三大重点领域专项治理行动方案，将“低小散”产业、租赁企业、工程建设等领域纳入重点治理对象。其中，制造业企业专项治理强调属地管理责任，由各镇（街道）分类监控，将C类、失信企业列入日常重点监管范围；工程建设项目专项治理以施工人数清、基本情况清、出勤记录清、工资发放清、进出时间清“五清”为目标，严肃查处挂靠承包、违法分包、转包等违法违规行为；欠薪易发专项治理将属地和行业主管部门共同列为责任主体，联动进行精准整治。自三大专项治理行动开展以来，各镇（街道）及行业主管部门均结合自身实际制定出台了专项治理行动方案，对专项治理工作进行专门部署，并开展全方位组织排摸。目前，已排摸企业2358家，督促指导劳动用工问题834个，责任16家企业限期整改。

三是劳资纠纷“处置得好”。畅通劳动者投诉渠道，建立24小时值班制度与快速调处机制，对劳动者维权诉求实行尽早受理、快速调查、及时处置，基本确保欠薪事件能在5个工作日内稳妥处置。同时，推行“一口受理”，对群众反映的欠薪问题，无论是否涉及本部门职能，均先如实登记，并及时移交有关部门办理。对事实清楚、证据确凿的欠薪案件，适用简易程序，责令限期支付；符合先予执行条件的，联合司法部门先予执行。如出现企业主逃匿、企业破产解散后不足以偿付工资的情况，及时启动工资支付保证金和应急周转金进行垫付，确保职工基本生活。2019年1-11月份，全市共接待群众来电来访2712人次，受理投诉举报欠薪案件702件，其中快速处置696件，立案6件，为1679名职工追发工资待遇2416.97万元。依法处理和及时平息了5起用人单位因劳资纠纷引发的突发性群体事件。

溯源头，织密网，强基固本打好根治欠薪“持久战”

一是破解小微租赁企业欠薪监管之难。受经济结构影响，慈溪市的鞋帽服装、餐饮、健身馆、美容中心和装修公司等行业为主导的“双外”低小散租赁企业数量庞大，欠薪隐患也很大。针对此种情况，该市试点实施租赁企业工资月报备和分类监管制度，实现租赁企业欠薪风险早预警、早处置。同时，该市逍林镇也率先试点在当地拖鞋行业实行租赁企业工资支付保证金，出台《拖鞋块状链企业用工管理专项整治行动方案》和《拖鞋块状链“内治外升”工作方案》，通过村规民约要求辖区内块状行业租赁企业把工资保证金写入租赁合同，根据企业劳动用工规范和前三年工资支付情况差别化收取工资保证金，并创新以固定资产抵押作为工资保证金。截至目前，该镇共有223家租赁企业缴纳工资支付保证金1100万元。

二是破解严重失信企业欠薪追责之难。为提高企业欠薪违法成本，遏制企业欠薪失信行为发生，该市人社、发改、住建、法院等10余个部门联合制定了《慈溪市欠薪失信企业重点监管和联合惩戒实施办法》，建立欠薪失信企业“黑名单”管理制度，对严重违反劳动法律法规的失信企业实施重点监管和联合惩戒，在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入等方面依法依规予以限制，形成“一处失信、处处受制”的惩治格局。同时，该市人社、法院两家单位就加强欠薪失信“黑名单”信息互通多次对接，对于列入欠薪黑名单的企业和个人，经人社部门通报、人民法院确认后，纳入全国失信被执行人名单，对其实行限制高消费行为等惩戒措施，并向社会公布。目前已有2家企业被列入严重欠薪失信“黑名单”，并向全社会公布，对潜在欠薪企业主形成了强有力的震慑。

三是破解基层欠薪调解力量不足之难。慈溪市始终以关口前移为目标，全面延时基层劳动人事争议调解网络，逐步建立起以市劳动人事争议仲裁委员会为核心，镇（街道）仲裁派出庭为重点，村（社区）劳动争议调解小组、企业劳动争议调解委员会、行业协会调解组织等为基础的三级劳动争议调解网络，以柔性手段解决各类劳动争议。目前，该市的镇（街道）及村（社区）基层调解组织覆盖率为100%，已建工会规模企业劳动争议调解委员会覆盖率95%以上，并在行业协会（商会）以及卫生、教育等领域的较大事业单位建立20家劳动人事调解中心，实现调解人员、调解制度、调解地点“三公开”。今年以来，基层劳动争议调解组织共处理劳动争议案件1369件，涉案金额5873.26万元，占全市总案件量的64.45%；其中龙山、观海卫、周巷3家仲裁派出庭共调处劳动争议案件109件，占全市办件总量的19.9%。