促进养老服务产业发展是积极应对老龄化、保障民生的迫切需要，也是有效扩大内需、稳定就业的重要抓手。养老服务产业在吸纳就业方面取得哪些成效？还面临哪些问题？应当如何解决？带着这些问题，记者进行了采访。

养老服务业激发市场活力 提升就业能力

长三角地区推进养老服务一体化合作

中国养老金融50人论坛特约研究员甄新伟：完善内在机制高质量发展养老服务业

人口老龄化是一个世界性普遍挑战，我国早在1999年就进入老龄化社会，近三年每年新增60岁及以上人口已超1000万人，预计2020年我国60岁以上老年人口将达到2.55亿人，2050年将达4.8亿人。在人口老龄化大趋势下，最迫切的问题是解决我国养老服务供给短板。高质量发展我国养老服务业，直接关系到广大人民群众根本利益和社会长期稳定，也会对我国经济长期发展预期产生重大影响。

党中央国务院高度重视人口老龄化工作，党的十九大报告提出，我国要“构建养老、孝老、敬老政策体系和社会环境”。近些年，国家陆续出台了一系列重要政策，支持养老服务业发展，取得了明显成效。

但是，我国养老服务业发展还面临很多困难和挑战，应当“积极应对、综合应对、科学应对”，建议按照“适应需要、质量优先、价格合理、供给多元”思路，持续加强以下运行机制建设。

持续完善政府引导机制，应以扶持政策为主。养老服务具有准公共品特征，要科学确定政府与市场效率边界，更好发挥政府作用，积极完善各类弥补养老服务商业性发展短板的引导机制，保障各类要素主体的合理回报。一要保障合理的社会资本回报。进一步加大养老服务业财税优惠政策支持力度，并保持优惠政策长期稳定，持续吸引社会资本积极进入，并能按商业原则顺利退出。二要保障合理的企业利润。发挥政府引导作用，积极吸引更多高质量企业和高素质企业家进入养老服务业，引领养老服务业发展，发挥养老服务企业的盈利示范效应。三要保持合理劳动力报酬。提升养老服务业就业者素质，以合理报酬水平，提升养老服务业吸纳就业吸引力，满足养老服务人力资源需求。

北京劳动保障职业学院教授王建民：依靠市场机制提高养老护理人才社会地位

当前我国的养老服务事业正处在培育、成长及快速整合阶段，养老服务人才队伍的一个突出特点就是工作稳定性差、流动性大。

年轻的养老护理人员因工资待遇、发展空间、归属感等问题，可能会在生存理性的驱使下改弦易辙或频繁跳槽。老年服务与管理专业的科班毕业生在一线养老护理岗位上的流失率高居不下。照护老年人是一项较为繁重的劳动，尤其是对于失能失智老年人，由于他们身体或者精神的原因，打破了正常人已有的生活节奏和规律，需要养老护理人员全时段、全身心的投入，稍有疏忽，都会对老人带来不利影响，甚至可能导致差错事故的发生。

按照国际上失能老人护理员与老人1:3的养护比推算，仅不能自理老人的护理服务岗位就需要1300万人。而目前我国养老机构的护理人员却不到30万人。尽管养老服务就业前景良好，但养老专业的招生仍然很困难。据了解，全国有217所院校开设了老年服务专业，招生最好的能有100人左右，最差的可能只有十个八个。北京劳动保障职业学院的招生情况属于中等水平，每年大概招生50人左右。北京每年的养老专业毕业生不到300人，与庞大的养老服务人才需求相比简直是杯水车薪。

不仅中国面临养老护理人才短缺的问题，在世界范围内这也是一个难题。我国的养老护理人才供应已经很紧张了，还有其他国家来中国挖人，提供工作签证、语言培训等，让国内的人才供应更加捉襟见肘。靠什么解决？不能只提倡奉献精神，而是要依靠市场机制，提高养老护理员的社会地位、收入，以及降低学习成本。

解放军总医院老年心血管科教授李小鹰：做好人才培养加强长期护理队伍建设

国家卫健委等部门印发的《关于促进护理服务业改革与发展的指导意见》，提出了护理人才培养以及解决护理人才紧缺问题的办法，鼓励社会各界多方参与护理人才培养工作，这是当前迫切需要做的工作，也需要及时从政策层面来谋篇布局。

护理人才匮乏，应该分两个方面来说：一方面是城市中心医院的护士匮乏，另一方面是基层医疗机构的护士匮乏。我国从业护士有400多万人，80%以上都在大医院，在基层医院和护理机构的护士严重不足。我国现有2.4亿老人，需要照护的失能、半失能老人有4000万人，4000万人中仅有15%在医院接受短期照护，85%需要在院外接受长期养老照护，即通过基层社区、养老机构和居家长期照护来实现护理，他们所需要的护士数量要远远大于在各级医院的护士数量。

据统计，我国基层养老机构（含养老院和社区养老中心）需要110万名从事长期护理工作的护士，但目前正规注册的基层养老机构护士仅有1万人左右。因此，对于推进医养工作而言，基层护理从业人员是紧缺人才，是发展的瓶颈问题。

护理人才紧缺的原因，一是国家层面对于护理从业人员的紧缺性还没有引起充分重视，培训体系和服务规范仍不完善；二是缺乏激励机制，护理从业人员待遇低，职业认同感差。目前，医患关系相对紧张，这个问题应该引起高度重视。《意见》从政策制定的层面，加强对护理从业人才的培养，提高护理从业人员待遇，改善护理从业人员的工作环境，让他们看到了职业发展的前途。

（泽临整理）

漫画图表 赵乃育/绘