近年来，安徽省绩溪县有相当一部分在外务工或经商的农民工，带着积攒下来的资金、信息、技术、项目等返回家乡创业。但是，有一些农民工的“创业梦”并不顺利，甚至在很短时间内就将本金亏光，最后不得不再次外出务工经商。如何更好地为“凤归巢”农民工托稳“创业梦”，是推进大众创业、万众创新过程中的时代课题。

返乡农民工创业现状

第一，创业主体主要包括“60”“70”“80后”的中年男性，以及部分“90后”，多为高中以上文化程度；创业领域主要集中在种植养殖业、农产品加工业；创业区域主要集中在创业园以及乡村。

第二，农民工返乡创业具有地方品牌特色。当地政府注重支持引导返乡农民工立足当地资源优势，突出地方特色创业，一批返乡农民工因地制宜创办起一批有影响、有潜力、有市场的知名企业，成为当地经济的“黑马”。

第三，电子商务成为农民工返乡创业的重要业态。绩溪县大力发展农村电子商务，以优惠政策支持返乡农民工创办电商。目前，全县电商企业突破200户，各类电商经营主体达1200余户，产值突破20亿元。

返乡农民工创业帮扶措施

一是建立促进返乡创业的服务体系。绩溪县公共就业人才服务部门为返乡创业农民工提供SYB创业培训，并建立创业辅导制度，组织创业指导师、企业家，专家学者和政府部门负责人对学员分类、分阶段进行指导，开展创业帮扶服务，提高农民工返乡创业能力。

二是建立返乡创业政策扶持体系。一方面建立返乡创业基地。建立起一批农民工创业基地、再就业创业园、科技企业孵化中心、四方电商产业园、徽文化产业园、电子商务众创空间等创业服务平台。另一方面以优惠政策吸引“创客”，以免费或低价租赁的方式为返乡创业农民工提供创业场地，进入园区的返乡创业农民工享受园区的所有优惠政策，并对有前景的创业项目实行免费孵化。此外，绩溪县创设该县首条电子商务创业街，实行租金三年全额补助、固定资产投入及装修予以适当补助的优惠政策，吸引了分散在农村的创业型电商企业入驻。

三是用活创业政策加大资金补助。绩溪县落实“互联网+”创业政策，对在网络平台创业及创办电商服务、物流快递和服务外包等企业，按规定给予一次性创业补助；对租用满足电子商务发展需要的物流公共配送中心、中转分拨场、社区集散网点等物流设施的，3年内分别给予50%的房租补助，最高补助20万元。同时，绩溪县大力培育电商经营主体，对年网络零售额首次达到30万元以上的，予以台阶式奖励。同时对农民工返乡创办企业或从事个体经营的，纳入创业担保贷款支持范围，并由财政全额贴息。

存在的主要问题

返乡创业农民工自身创业条件仍不充分。许多农民工有创业意愿和热情，但受资金、项目、自身能力及管理经验的限制，创业条件不成熟。创业返乡农民工普遍反映，尽管有创业贷款支持，但创业融资仍然比较困难，贷款担保资产很少，担保人脉有限，致使贷款难。

政府职能部门在创业引导上还不到位。人社部门由于人力资源有限，较多侧重于创业辅导培训，在解决创业资金项目、跟踪服务上还没有形成有效机制。

几点建议

一要进一步拓宽融资渠道，化解资金瓶颈。政府各职能部门要积极为农民工返乡创业提供支持，尤其是金融部门要进一步加大对农民工创业所需资金的支持力度。人社部门要积极扩大创业担保贷款扶持力度，创新和改进担保手段，进一步降低创业担保贷款的“门槛”，方便返乡农民工创业贷款。

二要进一步强化创业培训，提升创业能力。要着力加强对返乡农民工的创业培训，讲授创业知识技能，指导他们如何创办、开办好自己的企业，并组织学员到县内外创业成功的企业参观考察，释疑解惑，吸收成功经验。

三要进一步打造优质服务平台。有关职能部门要通过举办创业项目推介会、创业项目进乡村（社区）、组织商家和专利项目人直接与创业者对接等方式，大力推广一批投资少、见效快、技术简单、容易实施的小项目，解决创业项目难找的问题。充分利用各种闲置的厂房、校舍、仓库以及其它适合创办小企业的场地，搭建创业孵化基地，为返乡农民工提供创业平台和政策扶持。（作者单位：安徽省绩溪县公共就业人才服务局）