敖汉旗位于内蒙古赤峰市东南部，是内蒙古自治区与辽宁省的交界处，地处环渤海经济圈，毗邻东北老工业基地，距北京、天津、沈阳等大中城市均在500公里以内，距锦州港130公里，是内蒙古距离出海口最近的地区。全旗总面积8300平方公里，辖16个乡镇苏木、2个街道办，总人口60万，其中富余劳动力12万，人力资源富集。2018年，全旗共有11.5万人实现了转移就业，实现劳务收入22.5亿元。是全国劳动力转移就业工作示范县、国家级贫困县、“全国人工造林第一县”、“全国人工种草第一县”、“全国生态建设示范区”、“全国再造秀美山川先进旗”。2002年6月，被联合国环境规划署授予生态环境“全球500佳”荣誉称号，是全国唯一获此殊荣的县级单位。2012年8月，敖汉旗旱作农业系统被联合国粮农组织列为重要文化遗产，敖汉旗成为全球重要农业文化遗产，被命名为“世界小米之乡”。

一、 劳动力转移工作基本情况

从上世纪80年代初，敖汉旗委旗政府立足全旗农村牧区经济基础薄弱、富余劳动力较多的实际,开始组织富余劳动力赴辽宁、天津、北京等地务工，经过30多年的发展，到目前，全旗每年有10多万人实现了转移就业，劳务收入达20亿元以上，劳务收入已占农牧民人均纯收入的35%以上。劳动力转移就业的工资性收入已成为农牧民致富增收的重要收入来源，劳务经济已经成为一项富民强旗的重要产业。在发展劳务经济的过程中，始终坚持“主体多元化、运作市场化、管理规范化”的劳务品牌发展理念，把“内强素质、外树形象”作为创建劳务品牌的关键环节来抓，打造了“望京保安”、“敖汉架线工”、“京城护工”、“敖汉镁砖技工”等10多个劳务品牌，其中“望京保安”、“敖汉架线工”已成为全国知名劳务品牌。劳动力转移工作实现了由“苦力型”向“技能型”转变,推动劳务经济从“数量型”向“质量品牌型”转变。

二、 打造劳务品牌的主要做法

（一）建立长效机制，持续推动品牌建设

一是旗委旗政府成立了以分管领导任组长，人力资源和社会保障、就业、工会、团委、妇联、农业、扶贫等相关部门为成员的劳动力转移领导小组和品牌建设专项推进小组，建立了领导小组例会制度、目标责任考核制度、情况通报和调研等联席会议制度。二是把劳务品牌建设纳入各乡镇苏木办事处和旗直相关部门的全年责任目标考核，每年年初旗政府与之签订责任状，年末有实绩考核、评比和表奖。三是全旗18个乡镇苏木办事处都建立了劳动力转移办公室，234个行政村均成立了劳动力转移工作站，在每个行政村配有一名村级劳动保障协理员具体负责劳动力转移工作，建立了旗乡村三级劳动力转移工作体制和服务网络，要求上下联动，持续推进，举全旗之力促进富余人员转移就业和劳务品牌建设。

（二）建立输出基地，围绕基地创建品牌

实施能人带动战略，把培养劳务经纪人带动外出就业作为劳动力转移就业的稳定渠道。全旗现有劳务经纪人396人，每年可带出就业人员1.8万人;依托劳务经纪人建立劳动力转移基地，稳定劳动力转移就业。先后在北京朝阳区和海淀区、辽宁大连、辽宁送变电公司、阿拉善高新技术开发区等地建立劳务用工基地285处，每年带动就业3.8万人；围绕劳务用工基地用工需求，采取灵活多样的形式召开招聘会，为劳动力搭建就业平台。每年至少召开两次大型招聘会和十余次小型招聘会；凭着敖汉人吃苦耐劳的精神和诚实守信的信誉树立劳务品牌，突出品牌效益。近年来，“望京保安”“敖汉架线工”“京城护工”等知名劳务品牌效应逐渐显现，可带动就业5万多人，年劳务收入近17亿元。实践中，通过劳务用工基地品牌实现就业的人员，就业岗位相对稳定，工资福利待遇较高。

（三）强化跟踪服务，保障劳务品牌建设

品牌是形象,品牌是效应,品牌也是生产力。为了做大做强劳务牌品，旗委旗政府坚持劳动力转移到哪里，品牌就创建到哪里，服务就跟进到哪里，采取了一系列服务措施，跟踪推进。

一是围绕品牌建设开展技能培训。根据旗委旗政府主推的几大劳务品牌建设需要，旗就业局将有劳动力转移意愿人员纳入终身培训，健全以就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训为主要内容的培训制度。推行“基地+品牌+培训”模式，依托旗内培训机构，有针对性地开展烹饪面点、汽车装饰、水暖电焊、美容美发、家政服务、服务礼仪、保安护卫等专业培训，每年可为劳务品牌用工基地培训员工近5000人次，持续有序为基地输送劳动力。

二是围绕品牌建设开展维权服务。针对劳务品牌，敖汉旗成立了相应的劳动力转移协会、农民工之家和维权驿站，既有效地防止了恶意竞争，又可以保障了农民工权益。

三是围绕品牌建设开展定期走访。对于有劳务品牌且用工相对集中的劳动力转移基地，旗劳动力转移领导小组每年都安排专人深入基地一线进行走访慰问，了解市场用工、农民工待遇、劳务维权、生活工作等情况。对存在问题，组织专家团队，及时研究解决。

四是围绕品牌建设开展座谈调研。旗委旗政府每年春节前后都组织劳务中介机构、劳务经纪人、劳务带头人召开座谈会，重点研究事关劳务品牌建设战略性、全局性问题。

（四）强化品牌宣传，提升劳务品牌影响力

推动劳务品牌建设的关键在于激发广大劳务人员的参与热情。敖汉旗就业部门每年抓住春节前后务工人员返乡探亲的有利时机,深入开展劳务品牌创建的宣传活动,通过广播、电视、网站、报刊、开办专栏等多种形式,多角度全方位向社会宣传劳务品牌创建的扶持政策、培训补贴办法以及好典型、好事迹、好经验,树立“靠特色创品牌,靠品牌增效益”的劳务品牌创建意识。推出了“全国优秀农民工”典型，拍摄了“望京保安”、“敖汉架线工”等专题片，进行宣传报道,起到很好的示范引导作用。其中“敖汉架线工”在电业架线行业有较高知名度，主要从事组塔架线、电厂建设、设备安装等电力行业施工，是电力架线行业中一支技术高、实力强、能吃苦耐劳的施工队伍，业内有“北有内蒙，南有四川，内蒙当中数敖汉”之称。全旗从事架线的工人有4.3万人，经纪人170多人，年收入15亿元以上，施工队伍遍布全国20多个省、市、自治区，并远赴土耳其、苏丹、蒙古等国家施工。2008年的南方冰冻、四川地震灾区都有敖汉架线人的施工项目。工人月工资平均都在6000元以上。2009年，敖汉架线工被为“赤峰市优秀劳务品牌”；2015年被评为“内蒙古自治区劳务品牌”；2019年,被评为“全国劳务品牌”。

（五）鼓励返乡创业，推动劳务品牌建设

敖汉旗委旗政府制定出台了优惠政策，实施“返乡创业工程”，将其与全旗招商引资工作相结合，与扶贫攻坚和乡村振兴相对接，对返乡创业的农民工尤其是劳务品牌创建人给予招商引资待遇，从而进一步促进了劳务品牌建设。如:北京市朝阳区望京保安大队，经过近二十年的时间发展，从最初的几十人发展到现在的10000多人的保安队伍。被北京市总工会、北京市城市开发集团总公司授予“见义勇为先进集体”荣誉称号；被望京小区居民誉为“望京守护神”。2007年11月份，“望京保安”被评为全国优秀劳务品牌称号；经理薛志国同志致富不忘家乡，先后投资数亿元，投身家乡基础设施建设和扶贫事业。2008年，薛志国同志被评为全国优秀农民工。2013年，当选为全国人大代表。