安徽省蒙城县现有“边缘户”家庭1921户，其中残疾人户、家中有大病或长期服药慢性病人户、低保户或分散供养特困人员户（五保户或孤儿）占比较重，家庭成员多数劳动能力不强，技术水平不高，通过市场实现就业难度较大。从家庭生产能力、成员劳动能力、人均纯收入等方面来看，农村贫困“边缘户”存在较大贫困发生风险。为此，蒙城县人社局从以下三个方面开展帮扶工作。

一、 开展技能培训。针对“边缘户”大部分文化素质偏低和缺乏就业技能的实际情况，以就业为导向，围绕我县产业发展和企业用工需求，积极组织“边缘户”参加技能培训，提高培训的针对性和实效性，重点开展皮革护理、电器修理、服装加工、手工编制等技能培训。按规定落实培训补贴和职业技能鉴定补贴。通过培训让他们学得一项技能，以技能促就业，提高其市场就业竞争能力。培训后为其提供“一对一”就业帮扶，帮助尽快上岗。

二、 拓宽就业渠道。一是承接和发展劳动密集型产业，支持企业在乡镇（村）创建扶贫车间、加工点，遴选一批热心公益、交通便利、待遇较好的企业作为就业扶贫基地，积极组织“边缘户”从事居家就业和灵活就业。二是完善公共就业服务制度，提升就业服务能力，开展送岗进村、送岗入户活动，不定期举办招聘会，动员企业积极参与，实现人岗对接，保障稳定就业。2019年以来以开展3场招聘会促进劳动者就业。三是不断扩大转移就业规模，动员组织和发动外地优质企业向我县提供工作岗位，为“边缘户”转移就业提供职业培训、就业服务、劳动维权等“三位一体”的服务，增强“边缘户”就业能力。目前已在我县外出就业劳动者较多的常州和无锡建立了就业服务站，提供持续政策帮扶。四是对大龄、有就业意愿和能力、确实难以通过市场渠道实现就业的“边缘户”，通过开发农村保洁、保安、护林、护路、助老、助残等辅助公益性岗位提供就业帮扶。

三、 鼓励自主创业。紧扣乡村振兴战略和区域发展战略，开展创业培训，引导有创业意愿和创业能力的“边缘户”进行自主创业。积极落实小微企业扶持政策，对符合条件的提供10万元创业担保贷款服务。

四、 制约“边缘户”发展的因素。

1. 部分“边缘户”知识水平不高，劳动技能不强，内生动力不足，人员分布较散，组织在一起培训难度较大。

2. 我县有就业意愿和就业能力的“边缘户”就近就地就业的需求较大，通过政府开发的辅助公益性岗位等就近就地就业岗位难以满足需求。

3. 部分“边缘户”思想观念陈旧，职业期望高，与现实差距大，通过市场难以实现就业，即使部分贫困人员通过打零工等方式实现自主就业，但就业质量不高，存在就业不稳定的现象，自我“造血”功能不足。

五、 应对措施。

1. 针对“边缘户”知识水平不高、劳动能力不强、集中培训困难的问题，按照“精准分类、精准培训、精准对接、稳定就业”的原则，整合各类培训资源，开展就业技能培训和创业培训，提高培训后的就业率。积极发动社会力量，鼓励民办职业培训机构组织培训机构送技能下乡、送教上门，号召当地专业合作社开展适合五包低保人员自身特点的培训，创造性开展“双元制”培训体制，吸引当地五包低保人员就近参加培训，使每名有培训意愿的五包低保人员每年都能接受1次免费技能培训。通过培训提高五包低保人员技能和稳定就业能力，力争实现“培训一人，就业一人，致富一户，带动一片”的目标。

2. 根据“边缘户”就业困难的情况，紧密结合美丽乡村和贫困村提升工程建设，通过开发公共服务辅助公益性岗位安置就业，创新就业扶贫载体，鼓励企业、专业合作社开发更多岗位，吸纳更多的“边缘户”居家就近灵活就业。

3. 面对“边缘户”自主就业困难，就业质量不高，就业不稳定的实际情况。做好就业宣传，营造良好就业氛围，引导树立正确的就业观念，调动“边缘户”就业积极性。结合实际，因地制宜开展各类招聘会、入户走访、下乡送岗等活动，将岗位推荐、劳务对接、居家就业等多种就业形势推送到五包低保人员手中。搭好公共就业服务基础平台，落实县、乡、村就业服务三级全覆盖，对有就业意愿的“边缘户”提供“一对一”精准就业帮扶。

关注“边缘户”家庭及成员生产生活情况，促进“边缘户”家庭稳步向好发展，既是打赢脱贫攻坚战的需求，也是夯实乡村振兴基础的需求。接下来，蒙城县人社局将以促进农村贫困“边缘户”稳定、优质就业为抓手，促进“边缘户”生活富裕，助力乡村振兴。（茆润婷 邓富林）

注：“边缘户”指家庭，人均纯收入超过当地的低保标准而达不到低保标准的人群，主要分为低保（五保）、残疾户、重病户、危房户、独居老人户、无劳动能力户。