今年政府工作报告提出，加快学历证书和职业技能等级证书互通衔接。就在今年1月，国务院发布《国家职业教育改革实施方案》，明确提出从2019年开始，在职业院校启动“学历证书+若干职业技能等级证书”（简称1+X证书）制度试点工作。人社部日前下发通知，要求贯彻落实《国家职业教育改革实施方案》，深入推进技能人才评价制度改革，开展职业技能等级认定试点工作。

1+X证书制度是什么？应该如何“加”？针对这些问题，日前记者采访了相关专家。

1+X，职业教育“加”什么——访北京大学中国职业研究所副所长陈李翔

职业教育改革1+X证书制度试点启动

深圳第一高级技工学校原校长、研究员黄景容：推动1+X证书制度日益完善

境外资历框架建设基本情况浅析

资历框架，又称资格框架，是一个国家或地区建立在普通教育、职业培训和继续教育之间相互沟通和衔接的基本标准及制度体系。自20世纪80年代以来，英国、澳大利亚等发达国家率先根据本国经济社会发展和人力资源开发的需要，相继建立了国家资历框架体系。2010年，已有100多个国家和地区在开发或者已经实施了某种类型的资历框架。这些国家和地区的实践证明，资历框架建设日益成为推动教育改革的“纽带”、衔接和沟通各级各类资格的“桥梁”。

英国国家资历框架

从上世纪80年代开始，英国为促进劳动者学习和就业，探索构建了全国统一、灵活的职业资历框架系统。1997年，英国专门成立“资格与课程委员会”，其任务就是对课程、考试、评价和资历证书进行开发。

英国资历框架也有一个逐步发展完善的过程，2004年9月1日之前实施的是共五级的职业资格体系，此后开始实施共九个层级的新版国家资历框架。

目前，英国国家资历框架与高等教育资历框架并行。学习者不一定需要各个层次的资格都涉及。

英国资历框架的特点是基于层级、标准和学习结果，将职业教育与学历教育融合。英国资历框架的质量保障主要由英国质量保证署来承担。

澳大利亚资历框架

1995年，澳大利亚正式建立资历框架。2000年1月1日，资历框架开始全面实施，并在后来多年实践中数次调整完善。澳大利亚资历框架的主要特点主要有以下几点：

一是资历间相互衔接、高度融通。

根据资历框架政策规定，个人在取得某一资历的基础上，只要达到相应的入学要求或入学积分标准，就可申请进入更高级别的资历课程进行学习，不论是从职业院校转到大学学习，还是从大学转入职业院校学习，都是双向可行的。

二是灵活高效的学分转换和过往学习经历认可制度。

在澳大利亚，通过学分折算机制和跨教育培训机构间的协商认可机制，可将过往资历中部分或全部学分转入新的资历，相应抵免新资历需要的课程数量和学习时长，减少了不必要的重复学习。此外，个人还可申请对过往非正规学习经历甚至是工作经验进行评估认证。一旦过往经历获得认可，可折合成新资历需要的学分。

三是框架建设立法先行、标准指引。

澳大利亚职业教育和培训质量监管由联邦政府、部分州和领地政府分属管理。澳大利亚技能质量管理署是根据2011年《国家职业教育和培训管理法案》设立的第三方监督管理机构，负责职业教育和培训体系内所有认证课程的监管，以及大多数培训机构的监管。

中国香港特别行政区资历框架

香港特别行政区政府于2008年5月5日正式推行特区资历框架。该资历框架是一个七级的资格制度，它涵盖学术、职业及持续教育与培训等领域。框架内每一级别资格均给出应当掌握的知识和能力目标，也指明学习和发展的可能路径。

香港资历框架所包含的资历，不局限于学历和培训所得的资历；从业人员在岗位上积累的技能、知识和相关工作经验，也可以通过过往资历认可机制获取适当的资历。资历框架还包括职业领域的资格。香港资历框架提供了不同资历共享的平台及认定资历的统一基准，有助于安排学分的累积及转移。

对香港资历框架建立和发挥作用起直接保障作用的法律有两部，分别是《香港学术及职业资历评审局条例》(第1150章)和《学术及职业资历评审条例》(第592章)。

香港学术及职业资历评审局是政府授权的负责香港资历框架制度组织实施的独立法人机构。过往经历认可机制、质量保证机制和学分累积与学分转换机制是香港资历框架制度的重要组成部分。

过往经历认可机制——针对工作多年拥有丰富行业知识技术，但没有正规学历的从业人员，通过过往资历认可机制，经本人申请，政府部门经过规定程序和标准为其提供确认具备的知识、技能及经验的服务，并获得相关资历。这样做的目的是方便劳动者选择合适的课程来进修。

质量保证机制——香港设立学术及职业资历评审机制的目的是，为确保在资历框架下由各教育及培训机构所颁发的资历均具公信力。

学分累积和学分转换机制——在香港资历框架中，学分是用于测量个人在某项认证中学习量的重要工具，包括参加培训班、自学、在线学习、实习等各种学习方式。目前香港资历框架中，1个学分等于10小时的学习量。关于学分的累积和学分的转换机制，是未来香港资历框架发挥作用的重要方向。

从上述国家（地区）资历框架来看，有一些共性特点。一是国家（地区）出台专门法律，明确资历框架的法律地位，并保障其施行。二是成立专门机构监管框架实施，确保资历的公信力。三是框架以资历间衔接贯通机制为核心，为劳动者搭建职业成长的立交桥。（张宗辉）