认清就业形势 加强宏观调控

记者：政府工作报告中提出，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，请谈谈您的看法。

余兴安：今年政府工作报告提出，首次将就业优先政策置于宏观政策层面，旨在强化各方面重视就业、支持就业的导向，意义十分重大。

就业是民生之本、财富之源。一个人实现就业，便获得了生存的资源，有了自立于社会的尊严。一个家庭中，有一位成员有相对稳定、质量较高的就业岗位，就有了生活的保障。就业的实质是劳动者与就业岗位的匹配，是劳动者进入生产领域、参与社会经济建设的体现。推动社会经济的发展，包含物力、资金、技术等因素，但最根本的是人力因素。我们常讲，稳增长就是为了保就业。反而言之，保住了就业也就稳住了经济增长，稳增长与保就业相辅相成，这也是将就业优先政策置于宏观政策层面的深意所在。

记者：当前在稳就业、促就业方面还存在哪些挑战？

余兴安：近年来，我国在促进就业方面取得了显著的成效。2018年全年城镇新增就业人数达到1361万人，同比增加了10万人。2018年末，全国就业人员77586万人，全国城镇登记失业率为3.8%，全国城镇调查失业率为4.9%；城镇失业人员再就业551万人，就业困难人员实现就业181万人。

当前，就业工作面临一些前所未有的新情况、新问题。

从经济发展角度来看，经济增速放缓对劳动力的吸纳会有一定影响，经济结构调整阵痛凸显，动能转换处于进行时。此外，国际环境复杂多变，带来诸多不确定性因素。

从供给方角度讲，劳动者平均受教育年限提高，基本素质和职业技能今非昔比，但劳动年龄人口数量下降、劳动参与率下降等问题已经显现，需要引起足够重视。

保障就业稳定 推动经济发展

记者：下一步，应如何更深入地做好就业工作，使就业工作更有效地服务于经济建设？

余兴安：就业工作是人力资源工作的重要组成部分，要站在人力资源工作在新的历史时期的新定位上理解和把握。

党的十九大报告提出，要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率，着力加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”“在中高端消费、创新引领、绿色低碳、共享经济、现代供应链、人力资本服务等领域培育新增长点”。我们过去讲，人力资源工作要服从并服务于经济建设，在与经济建设的关系中，人力资源工作处于附从性的位置。党的十九大报告将人力资源纳入协同发展的产业体系中，并作为重要组成部分，这就表明人力资源工作也是经济工作的重要内容，这是在经济社会发展体系之中对人力资源工作进行了新的定位，实质上是进一步提升了人力资源工作的价值。

这次政府工作报告明确地将就业优先政策置于宏观经济层面，人力资源工作者应对此加以深刻理解，使人力资源工作更紧密、更具体实在地融入到整个经济社会发展全局中去。

做好下一步的人力资源工作，保障就业优先战略的实施，要做好以下几方面的工作：

一是要在提高人力资源整体素质上下功夫。人力资源工作的首要环节是人才培养，应坚持人才培养质量第一的原则，保障人力资源实现有效供给，整体提升劳动者的科学素质、技能水平、敬业精神等，推进培养由规模增长向质量提升的转变。

二是应进一步深化改革，在体制机制上保障广大劳动者自主择业和用人单位合法用工的权益，清除各类不必要的障碍。

三是要制定切实可行的政策，引导人力资源合理流动，引导人力资源向实体经济集聚，鼓励人才创新创业，助力解决特定人群的就业问题。

四是应大力发展人力资源服务市场，解决好人力资源服务体系建设和服务能力的提升问题，促进人力资源服务业向产业链高端延伸，为供需双方提供有效的、高质量的服务。

五是加强教育宣传，引导广大劳动者特别是青年人形成积极的求职择业观念，让“幸福都是奋斗出来”的理念真正深入人心。（李浏清）