全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成

党的十八大以来，社会保障事业快速发展，取得了举世瞩目的成就。近日，记者就社会保障发展的相关问题采访了全国人大常委会委员、中国社会保障学会会长郑功成。

记者：最近几年，社会保障连续成为每年两会的关注热点。今年，人民网推出的2019年“两会热点调查”的结果显示， “社会保障”位列在“正风反腐”和“依法治国”之后，成为排名第三位的热点话题。您认为社会各界高度关注社会保障这一民生话题的原因是什么？

郑功成：社会保障关乎国运、造福当代、惠及子孙，与每一个人的切身利益息息相关。可以说，大家关注社会保障就是关心自身的权益、关心社会公平、关心国家发展。

近年来，社会保障的关注度持续增加，这与社会保障制度的快速发展和取得的瞩目成就是分不开的。比如，我们的养老保险制度已经实现了制度的全覆盖，这是非常了不起的成就。

社会保障事业的改革发展，不仅关系到亿万人民群众的利益，关系到万千企业的发展，亦与整个国家的经济社会发展紧密关联。所以，我认为，这两年社会保障成为全民关注的热点，是时代发展的结果。未来，社会保障将会成为永久的热点话题。

记者：多层次化是很多国家社会保障发展的基本取向，也是我国明确的改革目标。怎样理解我国构建多层次社会保障体系的意义？

郑功成：党的十九大报告明确指出要“全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系”，这一目标任务的核心要义就是“全面建成”和“多层次”。从小康社会向现代化国家迈进，必然要以全面建成中国特色社会保障体系为重要依托，而全面建成中国特色社会保障体系又以是否建成了合理的多层次保障体系为条件。

我国须加快建成多层次社会保障体系，充分调动市场和社会力量，满足人民群众多层次的保障需求，意义重大。

记者：多年来，我国着力构建多层次社会保障体系，取得了显著成效。目前，我国多层次社会保障体系建设的现状如何？

郑功成：确实，国家日益重视构建多层次社会保障体系，并出台了多项法律法规与政策性文件。多层次化也是构建中国特色社会保障体系的既定目标，其中养老保险早在20世纪90年代就在有关政策性文献中加以明确。但迄今我国仍然是政府负责与主导的法定基本保障制度一层独大的格局，这既不利于调动市场主体和社会力量参与的积极性，也导致政府责任与财政压力不断扩张，进而影响到社会保障制度的可持续发展，因此必须尽快加以改变。

记者：那么构建多层次社会保障体系的重点是什么？

郑功成：社会保障体系多层次化是指整个制度体系的多层次化，其中的关键是养老保险、医疗保障、养老服务、社会救助、住房保障等骨干项目的多层次化。

构建多层次社会保障体系经党的十九大报告再次明确，属于十分清晰的既定改革目标，这使得我国社会保障改革与制度建设的重点任务和主攻方向也日益明朗化。

我认为，构建多层次社会保障体系应当统筹规划、整体设计，分层分类、协同推进，尽快优化并实现法定保障制度定型且全面覆盖，合理设计多层次社会保障体系的结构和功能定位。此外，还要大力促进市场竞争与慈善事业发展，使市场主体与社会组织成为多层次社会保障体系建设的重要力量。

记者：目前，社会各界对构建多层次养老保险体系关注较多。您如何看待当前我国养老保险制度改革的成效？未来的改革方向是怎样的？

郑功成：养老保险积累时间长，融资规模巨大，其发展好坏往往成为影响人们对整个社会保障制度信心的关键，从而是最重要的社会保障制度安排。养老保险体系多层次化在整个社会保障体系中至关重要。

总体而言，建立政府主导的法定基本养老保险、政策支持的企业年金或职业年金、市场自愿成交的商业性养老金三个层次，是多数人的共识。

我国历经了近30年从非缴费型退休金制度向缴费型社会养老保险制度的变革，在法定养老保险改革与制度建设方面取得的成就有目共睹。但是，在多层次体系建设方面还存在很多问题，比如法定养老保险尚未定型，基本养老保险缴费负担偏重、替代率偏高，居民收入与劳动报酬偏低制约了第二、第三层次的有效需求，市场主体缺乏足够动力且能力不足等。

我认为，多层次养老保险体系的构建必须做到层次结构清晰、保障功能明确、未来预期稳定。多层次养老保险体系建设的政策目标应当是让所有人都能够享有可以保障老年人基本生活的法定养老保险，让大多数人能拥有企业年金或职业年金，让有需要者拥有商业性养老金。在明确设立三个层次并确定其保障功能后，要统筹规划养老保险体系的总体水平与不同层次的基本水准。

在加快优化社会养老保险制度并使之定型的条件下，我国多层次养老保险体系建设的关键在于第二层次即企业年金和职业年金。要发展企业年金和职业年金，就要降低法定养老保险的缴费率和替代率，为用人单位与劳动者个人参加企业年金和职业年金留出空间；要强化普惠性，促进公平性，使企业年金和职业年金成为大多数或绝大多数人能够拥有的第二层次的养老金保障；要增加市场主体，鼓励市场竞争，引导第二、第三层次养老保险健康发展。

对于发展商业性养老金，应尽快增加保险市场的经营主体，督促保险公司提高养老金产品开发能力并依靠服务质量赢得保险客户，要从税收优惠转向放开投资管制，还要及时总结延税型商业性养老金的试点经验。(本报记者王宝杰)