近年来，为贯彻落实国家鼓励大众创业、万众创新的战略部署，积极促进以创业带动就业，全国各级人社系统将鼓励支持创新创业作为促进就业的主渠道、主攻方向，不断完善创业扶持政策，提升创业服务能力，营造创新创业氛围，取得了突出成效。

上海创业研究中心组织开展了全国人社系统公共创业服务现状的调研，通过问卷调查形式，了解了全国公共创业服务机构的基本情况。

3540家公共创业服务机构参与问卷调查

本次问卷调查，以网络的方式进行，面向全国30个省、自治区、直辖市的公共创业服务机构。

参与的3540家公共创业服务机构，从机构层级来看，省级机构842个，占比23.8%；地市级机构1508个，占比42.6%；县级机构1190个，占比33.6%。从机构类型来看，创业服务工作主管机构561家，占比15.8%；创业融资服务机构1150家，占比32.5%；创业人才服务机构535家，占比15.1%；创业孵化服务机构1170家，占比33.1%；创业培训管理机构539家，占比15.2%。

全国人社系统创业服务机构现状

（一）机构设置

从调研情况来看，各省、自治区、直辖市普遍建立了涵盖省、市、县三级的公共创业服务机构，不少省市还将公共创业服务延伸到乡镇级，甚至更基层的服务窗口。如天津市、上海市建立了市、区、街镇和社区四级公共创业服务平台架构；内蒙古自治区建立了自治区、盟市、旗县、苏木（乡镇）、噶查（村）五级公共创业服务体系。

（二）机构规模

调查数据显示，全国公共创业服务机构规模普遍不大，52%的服务机构工作人员规模在15人以下，10人以下的机构占比45.2%；近2/3的服务机构每年可用于公共创业服务的预算投入（含政策性资金预算）在100万元以下。

（三）服务内容

从调研情况来看，全国公共创业服务机构提供的主要服务内容有创业融资服务、创业能力提升服务、创业场地服务、创业咨询指导服务和创业氛围营造服务等。不同类型服务机构提供的服务内容各有侧重。

（四）服务方式

调查数据显示，70%的公共创业服务机构拥有与自身创业服务内容相关的服务窗口或服务平台。服务窗口或服务平台的主要服务方式有现场服务、网站服务、APP服务、微信服务、电话服务、自助一体机服务等，其中近9成的服务方式是现场服务。虽然线上服务方式日益增多，但线下现场服务仍然是公共创业服务的主要方式。

（五）服务成效

调查数据显示，80%以上的公共创业服务机构认为，其为创业者提供的信息和服务是有价值的，现有政策对创业者非常有利，提供的创业服务具有很好的针对性。

本次调研还面向全国33个省、自治区、直辖市的创业者发放并收回了25413份创业者问卷。调查数据显示，绝大部分创业者表示了解公共创业服务机构及其提供的政策和服务，85%的创业者得到过政府的公共创业服务。政府公共创业服务力度大、覆盖面广，创业者受益多。

当前创业服务工作面临的主要挑战和建议

从调研情况来看，当前全国人社系统公共创业服务工作也面临着一些挑战。

一是公共创业服务的整体供给不足。在国家实施大众创业、万众创新的战略部署下，各地不断优化营商环境，每年新增市场主体发展快速，但全国公共创业服务的机构和队伍发展相对缓慢，与创业者的服务需求不相适应。

二是公共创业服务的标准有待规范。当前全国公共创业服务发展水平地区差异较大，服务机构的类型多样、机构层级设置不统一、服务内容多样、服务形式多元，创业者往往需要花费较高的搜寻成本，才能寻找到适合自己的创业政策和创业服务。

三是公共创业服务队伍的能力需要提升。当前公共创业服务的工作人员大多没有从事创业或投资的经历，甚至有企业工作经验的也在少数，对创新创业和企业运营的认知普遍不足。不少省市虽然通过建立创业导师库、创业服务志愿团等方式来弥补公共创业服务能力的不足，但公共创业服务队伍的专业性仍需要继续提升。

为顺应国家打造“双创”升级版的发展形势，迫切需要在以下几个方面加大工作力度。

首先，要实施公共创业服务的供给侧改革。加大资金投入，充实机构力量，或通过政府购买社会服务的方式，增加公共创业服务的供给，以满足创业者快速增长的服务需求。

其次，需要在国家层面制定统一规范的公共创业服务标准。从机构设置、人员配置、服务内容和资金来源等方面，为公共创业服务机构开展服务提供指导和保障。

最后，要着力提升工作人员的服务能力。通过组织开展系统化的专业培训，提高全国公共创业服务工作人员的专业能力，以期为创业者提供更有价值的创业服务。（杨永华 上海市就业促进中心）