近年来，雅安石棉县通过建立健全工作机制、制定返乡下乡创业政策、搭建创业平台、优化创业环境、提升创业服务，呈现出外出务工人员人才回归、技术回乡、资金回流的良好格局，为县域经济发展注入了新活动。一是创业平台进一步完善，建成安顺场省级大学生创业园区和向阳电商孵化中心，打造省级返乡创业示范企业1个，企业博士后创新服务站1个。二是创业带动就业，通过支持外出务工人员返乡下乡创业，累计吸引685名在外人员回乡发展，吸纳带动就业2700余人，带动308名贫困群众就业，达到能人回归与脱贫攻坚的双赢效果。三是外出务工人员回乡发展，带动了一批新技术、新品种回棉，有力地促进产业结构调整、农村劳动力就地转移，增加农村劳动力劳务收入，助推乡村振兴战略的实施。 

强化政策支持，搭建创业平台 

一是健全组织机构。县政府建立了支持农民工返乡创业联席会，制发了《石棉县全面推进大众创业万众创新实施意见》、《石棉县支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》，为返乡农民工创业提供全方位的就业创业服务，定期研究在发展过程中遇到的问题。同时，在16个乡镇和100个村（社区）建成45个劳动保障服务中心和劳动保障服务站，搭建创业者与政府、服务机构、金融机构交流对接平台。 

二是打造创业平台。针对返乡人员中有知识储备、有专业技能、有创业意愿的大学生等群体，高标准规划建设石棉向阳电子商务创业孵化中心和安顺场省级大学生创业园区，免费提供办公场地、办公家具、水电网等，并配套完善公交线路、物流配送点，引导利用互联网平台，推进农产品上线，带动农村一二三产融合发展。吸引高校毕业生、返乡农民工等入驻园区，30余个创业项目入园。如：石棉县诺苏装饰工作室，全市第一个将藏彝文化融入设计图案的优秀少数民族装饰创业项目，四川省版权局为其颁发20多份自主设计知识版权证书。 

三是提供金融扶持。认真落实创业贴息贷款政策，拓宽农民工创业者融资渠道，建立“银政企”三方联席机制，搭建以农业银行、农商银行、邮政银行等银行为支撑的融资服务平台，从贷款额度、抵押物范围上放宽限制，为返乡下乡创业创新提供创业担保贷款。截至目前，已累计提供创业贷款1165笔8089万元，县级财政贴息200万元。 

强化人才支撑，提高创业智力 

一是健全培训机制。与西南交大、市就业局、市定点培训机构、成都金鹰商学院等合作打造培训平台。县上组建团县委、县财政、人社、科技、农业、林业、工商质监、税务等部门的业务骨干为县级创业指导专家服务团，并争取市创新创业中心专家服务团创业导师支持，为创业者提供一对一指导跟踪服务。 

二是提升创业技能。整合培训资源，有针对性、有计划的开展创业培训，强化培训促进创业、用足政策激发创业，形成全县创业人才后备库。组织开展大学生村官和西部志愿者创业培训3期，开展“石棉县百人创业行动”农村致富带头人创业培训5期，返乡农民工创业培训14期，高校毕业生创业培训3期，失业人员创业培训11期，共培训1563人。 

三是培训新型农民。组织专业合作社负责人、种养大户等300多人进行新型农民培训，结合黄果柑、枇杷、中药材产业发展，外出实地参观教学，开拓发展思维，学习先进技术和管理经验；聘请西南交大和成都金鹰商学院为全县村组干部、创业能人和种养殖能手开展电子商务培训2期100余人。 

强化宣传引导，营造创业氛围 

一是坚持宣传带动。通过广播、电视、“两微一端”等方式广泛宣传支持返乡下乡创业政策；同时，抓住每年春风行动、民营企业招聘周、就业扶贫专场招聘会等活动契机，发放创业政策宣传资料1万余份，确保创业政策家喻户晓。 

二是坚持示范带动。每年召开创业创新大会，大张旗鼓地表扬返乡创业示范等先进典型，通过示范带动，形成“雁归效应”。支持4名创业成功人士入选人大代表、政协委员，让他们在政治上受尊重、精神上得荣誉、社会上有地位，激励和引导更多在外人员回乡创业就业。2017年、2018年共表彰创新创业典型57人，给予创业补贴奖励28.3万元。 

三是坚持产业带动。充分发挥返乡人员有资金、有技术、有思路的独特优势，引导和鼓励有条件的返乡人员在城镇就业创业的同时，“下乡”创业就业，创办家庭农场、专业合作社等新型农业经营主体，发展规模种养业、休闲观光农业、乡村旅游业，带领贫困群众致富，带动产业发展，涌现出发展石棉“八月瓜”产业的雅安蜀丰农业科技有限公司、发展水果种植观光的石棉县佳林家庭农场等一批优秀返乡下乡创业项目。 

强化效益保障，增强创业合力 

一是维护民工权益。坚持“治源头、勤监管、化矛盾、抓惩戒”的原则，施行两款分离、总包企业工资直发、用工实名制、征缴农民工工资保证金等举措，建立基层劳动争议调解组织，查处劳动违法行为，强化目标考核，全过程监管农民工工资支付，切实维护农民工合法权益。 

二是搭建用工平台。打造县内用工供需和县外劳务输出两大平台，通过劳动保障服务平台，发布就业岗位，收集求职需求，向群众定向发送就业岗位手机短信20余万条，举办现场招聘会和送岗位信息下乡入村活动33余次，做到劳动力和就业岗位双向流动。 

三是做好服务保障。每年印发“致石棉县农民工朋友的一封信”，深情表达县委、县政府对返乡下乡创业农民工的关心关怀，表明县委、县政府做好农民工服务保障工作的信心和决心，宣传扶持政策，留存人社、财政、发改、科技等相关部门的联系方式，方便群众咨询。