包分配、铁饭碗，面向农民的门紧闭着。高中毕业的时候，我认为这辈子就只能与泥土打交道，一辈子当农民了。没想到，恢复高考，让我的命运发生了改变，我考上了中专，这就等于端上了铁饭碗，更令我没想到的是，毕业一年后，我被调进了为适应就业改革而刚刚设立的福建省上杭县劳动服务公司，而且让我一辈子为之奋斗，如今37年过去了，我见证了上杭县就业的几度大变革。改革开放之初，为了解决大量返城知青的城镇新增劳动力的就业问题，1980年，党中央提出：在国家统筹规范和指导下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业“三结合”的就业方针。改变了由国家统包统配的就业制度，就业实现了第一次大变革。正是在这种背景下，1981年4月，由上杭县人民政府批准设立“上杭县劳动服务公司”，公司刚成立我就调进来了。地方成立的劳动服务公司，既担负着组织社会劳动力，进行经济活动的任务，又担负着安置就业的部分行政职能，成为吞吐劳动力的蓄水池。记得当时我县劳动服务公司办了五家企业，最多的时候有职工100余人；为了安置干部职工家属和待业子女，机关和企事业单位都成立劳动服务公司，自办劳服企业，我县最多的时候，有机关企事业单位办劳动服务公司26家，拥有职工1000余人。当然，那个时候，不管是自办企业（包括机关企事业单位办劳服企业）录用的员工，还是企事业单位招用的工人，都必须是城镇户口吃商品粮的待业人员或返城知青，农民工是没有资格进城当工人的，只有苦脏累脸岗位，城里人不愿干的，才有可能招用农民当临时工，即使如此，也得走后门、关系户才能搞到农民临时工的指标，当时也称“亦工亦农临时工”。通过劳动服务公司介绍就业、政府部门及企事业单位办劳服企业组织返城知青和城镇待业人员起来就业、以及返城知青和城镇待业人员自谋职业等“三结合”的就业方式，在七八年的时间里就基本解决了上杭文革十年积累下来的城镇劳动力的就业问题。

开始打破“铁饭碗”。1986年国务院公布劳动制度改革四项规定，四项规定的出台，实际上就是招用工制度的改革，用工实行劳动合同制，建立失业保险制度（当时称“待业保险”），企业可以辞退违纪职工，从1986年10月起，上杭的国有（含县办大集体）企业事业单位招工全部实行劳动合同制，招用的劳动合同工人单位应为他们缴纳一定的待业保险费，这就意味着迈出了打破“铁饭碗”的第一步。

劳务输出大县。上杭是个山多田少的山区农业县，改革开放后，大量的农村富余劳动力为了生活，开始了背井离乡外出打工之路，成千上万的农村劳动力盲目流向改革开放前沿——特区广东的深圳、珠海和本省的厦门，以及本省的其他大城市，从而引发了一系列社会问题。上杭县劳动服务公司从1988年开始，把农村劳动力转移就业作为一项重要任务，组织开展劳务输出，引导农村劳动力有序向大城市流动，每年组织输送劳务人员千余人次，到上个世纪九十年代末期，上杭在县外务工人员达到8万余人，解决了大量农村富余劳动力的就业问题，也培养和造就了数以千计的大大小小企业家和“富翁”，为今天打造“四个上杭”，实现“四个率先”，储备了大量人才。

彻底打破“铁饭碗”。上个世纪九十年代，国有及县以上集体企业全面改革，职工大量下岗分流，上杭县认真落实《中共中央、国务院关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知》精神，设立再就业服务中心，全部下岗职工进入中心，建立基本生活保障制度，通过落实“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，到2001年，上杭14个再就业服务中心关闭，6000多名国有和县办集体的下岗职工全部出中心，5000余人实现再就业，近千人失业，领取失业保险金，上杭县在全市率先实现了向失业保险制度的并轨。

就业总量持续增长，就业结构不断优化，就业服务体系更加完善。进入新世纪后，大量早期外出打工者不仅挣到了钱，更收获的丰富的经验，有了自己的企业，成了企业家。上杭出台优惠政策，建立工业园区，引导和鼓励外出企业家回乡投资办企业，一家家企业在上杭工业园区和各乡镇工业集中区落户。多年以来，上杭县坚持以服务企业用工、努力提高城乡劳动者职业技能和就业创业能力为已任，就业服务各项工作一直走在闽西乃至全省的前列，尤其是十八大以来的五年，上杭县坚持“劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的新时代就业方针，就业更是取得了骄人的成绩：全县实现城镇新增就业11202人，城镇下岗失业人员实现再就业6107人，新增农村劳动力转移就业38027人，城镇失业率由2012年底的3.12%下降到现在的2.66%，培训城乡劳动者20073人，其中通过职业技能鉴定考核，取得各专业国家《职业资格证书》11039人。此外，从早期开办劳务市场，到劳动力市场并向人力资源市场整合发展，上杭逐步建立起覆盖县、乡镇、村（社区）的公共就业服务网络，确立了免费提供政策咨询、信息发布、职业指导、职业介绍、创业服务等的基本公共就业服务制度，覆盖城乡的公共就业服务体系基本形成；面向全体劳动者的职业培训制度不断发展，职业培训规模不断扩大，劳动者就业能力普遍提高。（福建省上杭县人力资源公共服务中心 华伦辉）