提高劳务组织化程度，贫困户就业全覆盖，是精准脱贫的重要举措。习近平总书记在2018年4月2日召开的中央财经委员会第一次会议上强调：“就业扶贫要解决劳务组织化程度低的问题。”李克强总理在2018年7月4日的国务院常务会议上强调：“按实名制将就业服务落实到人。”旬阳为解决就业扶贫突出问题，组建村级劳务公司，搭建了剩余劳动力与用工荒的供需平台，探索了人力资源的供给侧结构性改革，为脱贫攻坚、乡村振兴补短板。

一、 立足问题导向

旬阳地处陕西东南部，辖21个镇305个村(社区)，46万人，在册贫困户22229户58637人，在册贫困劳动力26393人，是典型地国家扶贫开发重点县。当前，脱贫攻坚进入攻坚拔寨关键时期，如何让所有贫困人口尽快脱贫？稳定就业是关键性举措。旬阳县在深入调研中发现：农村剩余劳动力数量大、缺技能，信息蔽塞、渠道不畅，组织化程度低、就业不稳定，严重影响到贫困群众脱贫致富步伐。针对现实问题，旬阳结合实际，大胆探索，在全县贫困村组建“村级劳务扶贫服务公司”，搭建平台，对接市场，提高劳务组织化程度，实现贫困户就业全覆盖，为人力资源供给侧结构性改革、脱贫攻坚和补齐乡村振兴补短探索了路径，取得了一定成效。

二、 主要做法

旬阳坚持把探索组建村级劳务扶贫公司工作为推进就业扶贫的重要推手，总结出“4个3”经验做法，即，三个环节+三个清单+三个渠道+三个平台的工作机制，推动旬阳脱贫攻坚向纵深发展发挥。              

（一）抓好三个环节，务求取得实效。

一是服务对象精准摸底。村级劳务服务公司将本村所有劳动力,特别是贫困劳动力全部纳入公司服务管理。通过进村入户、电话寻访等摸底方式，全方位摸清核实建档立卡贫困劳动力的技能、年龄、长期外出、就近就业、季度性（临时）用工等家庭情况，逐户逐人进行登记，建立劳动力资源数据库，分类服务，确保每个贫困户劳动力就业人岗相适；二是“线上线下”精准对接。“线上”通过微信群交流沟通进行人岗在线匹配。“线下”通过一名联络员跟踪服务，动态管理，随时掌握贫困劳动就业及用工单位用工情况。三是“前方后方”精准服务。健全“就业、培训、维权”三位一体的帮扶体系，推动平等享受公共服务，帮助解决其生产生活等方面困难，消除输出务人员后顾之忧。

（二）实施三个清单，落实工作责任。

一是建立任务清单。在精准识别的基础上，全面掌握有就业意愿但尚未就业的建档立卡贫困劳动力名单，作为劳务协作对接的服务对象，建立“任务清单”。二是形成稳岗清单。对已转移就业的贫困劳动力，动态更新和跟踪掌握其就业信息，明确为稳岗工作的扶持对象，形成“稳岗清单”。三是细化责任清单。在“任务清单”基础上，根据脱贫摘帽计划安排，分年度、分地区制定贫困劳动力输出计划；在“稳岗清单”的基础上，对输入地明确稳岗任务和责任，形成各地各部门劳务协作脱贫攻坚“责任清单”。

（三）畅通三个渠道，实现稳定就业。

一是引导异地输出。结合县情实际，借助已培育成熟和壮大了以“旬阳建工”为引领的劳务品牌，依托驻外创业协会和能人带动，在外出务工人员聚集的河北、山新疆、甘肃、北京、深圳、西安等建立了9个劳务输出基地；尤其借助苏陕协作、安康高新大招工机遇，与常州等经济发达省市企业开展劳务协作，签订劳务合作框架协议，实施定向定点输出，定人跟踪开展精准就业帮扶。二是促进就地转移。结合江苏支持安康毛绒玩具文创产业发展项目、合作社、农业园、产业大户等大力开发用工岗位，提供就业政策，帮助无法外出、无技术等富余劳动力和贫困劳动力实现本地就业。三是服务返乡创业。通过鼓励和引导一些学到了技术、积累了资金、提升了能力的务工人员，还能成为返乡创业的带头人，成为乡村振兴的生力军。

（四）打造三个平台，提升服务水平。

一是打造校企合作的平台。依托县职业培训基地，组建旬阳县劳务扶贫职业培训中心，负责统筹组织实施县内各类技能培训，帮助劳务扶贫公司订单培训、定向培训、联合办学等有效形式，提供业务指导等支援。二是打造互联互通的大数据平台。打造县级创业就业服务中心，通过信息化传输手段，实现求职招聘的远距离无缝匹配，提增供需对接实效。三是打造三位一体的服务平台。设立镇级劳务扶贫服务站，指导村级劳务扶贫服务公司规范运作，实施精准服务，确保村级劳务扶贫公司平稳健康、持续高效运转。

三、 具体成效

村级劳务扶贫公司不但引领了劳务有组织化输出、就近就地就业、异地转移就业，还实现了贫困户脱贫、企业发展、政府减负的“三赢”，打通了就业服务到人的“最后一公里”，很好地解决了农民后续增收问题。

一是盘活了农村劳务资源。通过不漏一户、不少一人地摸清贫困劳动力基础情况，建立健全数据信息和帮扶台账，有效盘活了农村贫困劳动力资源，解决了就业扶贫“底数不清”“信息不全”“措施不精准”等问题。截止目前，与县内外520余家企业建立劳务合作关系，签订《劳务扶贫合作框架协议书》325份，征集用工岗位2.3万余个，发放岗位推荐书1.8万余份。

二是实现了稳定就业增收。通过引导异地输出、就近就地转移、弱能托管和引导返乡创业等方式解决农村剩余劳动力稳定就业和增收脱贫问题，目前，全县已5825人在通过精准服务实现“家门口”就近就地稳定就业，新增645名贫困劳动力有组织输出江苏、西安等地，人均年增收5万元以上，实现“一人就业、全家脱贫”稳定就业目标。全县已有6470人走上了稳定就业脱贫致富路。

三是助推了乡村振兴发展。以公司为龙头，通过鼓励和引导贫困群众外出务工就业，既能有效帮助贫困户增加工资性收入，又能促进思想观念转变、劳动素质提升，一些学到了技术、积累了资金、提升了能力的务工人员，还能成为返乡创业的带头人，成为乡村振兴的生力军。依托与城市和企业建立的劳务协作关系，可为承接发达城市产业转移和吸引外地客商投资本地产业，带动农村三产融合发展，促进乡村振兴注入生机和动力。

四、 几点启示

村级劳务扶贫服务公司是旬阳县就业扶贫攻坚的生动实践之一，服务到人，积极回应了民生关切、解决了群众需求，使贫困户在脱贫致富过程中更有获得感和尊严感。

（一）党建引领是核心。按照“村企一体”原则组建的村级劳务扶贫服务公司，村党支部作为最直接的组织者和指挥者，必须牢牢把握好发展方向，切实把公司的发展壮大与农民就业增收高度统一起来。

（二）领导重视是保障。常说：千难万难，领导重视不难。村级劳务扶贫公司从建设伊始，就得到了各级领导的关注和指导。正是这样“一级带着一级干”的魄力和韧劲，不到两月时间，全县村级劳务扶贫公司遍地开花、有序运营。

（三）担当创新是关键。有创新才有思路，担当才有作为。创建伊始，既无现成经验，更无行业规范。做到解放思想，转变观念，做到先行一步，勇于担当，边探索边完善。

（四）服务对接是根本。组建劳务公司只是实施就业扶贫迈出的第一步，有了劳务资源，还须要有好的就业渠道。公司必须将为贫困劳动力和用工企业服务作为发展之基，既注重打造本地劳务品牌，更重视宣传对接和服务保障，确保能就业、稳得住、可持续。