“不让一家受寒， 方为天下之暖。”

社会保险扶贫是精准扶贫的重要组成部分和有力举措。 一年来，人社系统扛起社保扶贫重任， 积极参与，大胆探索。

念念不忘， 必有回响。 从塞外边疆到陇原大地， 从崇山深处到世界屋脊，暖阳普照，喜讯频传。

一年来， 政策措施不断完善，贫困人员参加城乡居民基本养老保险缴费负担减轻、 保障水平提高， 因失业、 工伤致贫返贫情况正在减少， 信息共享机制初步建立……全国社保扶贫工作扎实， 成效明显。

出政策 建机制搭建社保扶贫“四梁八柱”

从顶层设计到文件落地， 耕耘的道路， 奋进的步伐， 常在回顾与对照中愈发明晰。

2017年8月， 在总结社保扶贫实践经验与政策探索基础上， 人社部会同有关部门提出 《关于切实做好社会保险扶贫工作的意见》， 随后， 人社部办公厅印发 《关于贯彻落实社会保险扶贫工作意见有关问题的通知》。

责任上肩，部署落地。各地人社部门坚持高位统筹，迅速采取行动，结合本地区实际， 科学构建社保扶贫政策体系。 截至目前， 全国所有省份均已出台社保扶贫文件。

在养老、 医疗、 工伤、 生育和失业等领域， 通过适度优先， 贫困人员主动参保的内生动力得以充分激发。

1月， 人社部会同5部门印发《关于铁路、公路、水运、水利、能源、 机场工程建设项目参加工伤保险工作的通知》，将工程建设领域农民工全部纳入制度保障。

3月， 人社部、 财政部联合印发 《关于建立城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制的指导意见》。

5月， 人社部、 财政部印发《关于2018年提高全国城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准的通知》。

截至二季度末，全国60岁以上享受城乡居民基本养老保险待遇的贫困人员超过1923万人，享受代缴保费的贫困人员超过1483万人，城居保使超过3406万名贫困人员直接受益。

随着脱贫攻坚战向纵深推进，补齐社保扶贫短板， 是当务之急、关键之策。

为实现贫困群众 “应保尽保”，“三区三州”所在的西藏、新疆、青海、甘肃、云南等深度贫困地区相继制定切实可行的倾斜政策，力争在全面建成小康之路上“不落一人”。

“今年以来，各地围绕社保扶贫目标任务， 明确责任， 加强调研，摸清底数， 拟定步骤， 细化措施，使社保扶贫政策在支持帮助建档立卡贫困人员参保， 基本实现法定人员全覆盖，逐步提高社保待遇水平，助力参保人员精准脱贫等方面发挥了重要作用。”人社部农保司相关负责人表示。

降门槛 提待遇精准帮扶兜牢“民生底线”

在平均海拔达3000米的四川省阿坝藏族羌族自治州大地上， 总有两支 “特殊” 的社保经办队伍———牧区马背工作组和农区摩托工作组———跋山涉水， 奔走不息， 他们的足迹踏遍 “云朵上的羌寨” “挖虫草的高原” “放牦牛的草甸”。

实现贫困人员参保全覆盖目标，“巴蜀攻势” 磅礴有力———四川省委、 省政府和省脱贫攻坚领导小组将社保扶贫纳入全省扶贫攻坚计划，制定社保扶贫专项方案。

今年3月， “全省社保扶贫百日攻坚行动”启动，四川省各级财政部门共安排4.91亿元，以每人每年100元的标准为贫困人员全额代缴基本养老保险费。 

四川省人社部门定期与扶贫、移民、公安等部门交换数据，通过全省统一的全民参保登记库和城乡居民养老保险业务库信息联动，对贫困人员参保缴费和待遇享受情况进行监控。

不止四川， 一年来， 各地人社部门深入实施“全民参保登记计划”，打通 “最后一公里”，兜底“最后一批人”。

海南省形成“三机制一流程”工作法，建立贫困人员动态管理机制，落实市县扶贫工作机制，将完善代缴保费纳入预算管理工作机制，形成了完整的代缴保费工作流程。

江苏省确保困难群体百分百登记参保、 百分百为其代缴全部最低标准养老保险费、 百分百享受城居保待遇， 并探索实施 “多缴多补、 长缴多得” 的激励政策， 充分发掘贫困户主动参保的内生动力……

“入口处”降低门槛， “出口处”提高待遇，一低一高，方能凸显政策含金量。

“两个机制”建立以来，除上海、江苏、黑龙江、北京已出台相关文件外，还有12个省份计划在2018年底前出台“两个机制”实施意见。在今年中央统一提标的基础上，又有17个省份正式发文提高城乡居民基本养老保险基础养老金标准。

去年9月，人社部、财政部印发《关于调整失业保险金标准的指导意见》，指导各地逐步将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%，切实保障包括贫困人员在内的失业人员基本生活。

因为两人每月各能领取到1350元的失业金，青海省共和县47岁的贫困居民白兴民和妻子在双双失业后，不仅女儿学费仍有着落，家庭生活水平也未出现 “断崖式”下降，夫妻俩拾起了 “从头再来”的希望。

今年，人社部联合财政部印发 《关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》，在深度贫困地区提高失业保险金标准、提高企业稳岗补贴标准、放宽参保职工技能提升补贴申领条件。

据悉，今年上半年，全国共向20.6万名失业农民工发放一次性生活补助8.9亿元；8月底，全国失业保险金月人均标准达1238元，比去年底增长11.4%。

一个个鲜活跃动的数字见证一段段贫困群众奔向新生活的幸福故事，一张张拉长的 “民生清单”的背后正是人社系统全力以赴投入国家精准扶贫方略的情怀与担当。

优服务 求实效凝神聚力做好“时代考题”

摇摇头、眨眨眼……简单操作即可快速完成养老金领取 “刷脸”认证。在河北省社保局城乡居民养老保险手机APP上，自助认证系统免去了城居保待遇领取人员“跑腿”集中认证的苦恼。

开展社保扶贫，是贯彻落实党中央、国务院打赢脱贫攻坚战决策部署的重要举措，是进一步扎密织牢社会保障 “安全网”的重要内容，也是提升社会保险工作科学化、精细化的重要途径。

为此，去年12月，人社部社保中心印发《关于做好社会保险扶贫经办工作的通知》；今年3月，人社部与国务院扶贫办签订《人力资源社会保障部国务院扶贫办社会保险扶贫信息共享合作协议》；今年9月，人社部办公厅印发 《关于推进工伤认定和劳动能力鉴定便民化服务工作的通知》。

“我们按照 ‘围绕人字做文章，面向社会强服务’的理念，从认识高度、工作广度、服务深度三个维度入手，促进经办能力不断提升。”湖南省临澧县人社部门相关负责人表示，在确保基金安全前提下，全县已将业务权限经办下放，实现了参保登记、个人缴费、待遇领取、权益查询、资格认证“五个不出村”。

推动制度从“有没有”向“好不好”，经办服务向 “优不优”和群众 “满意不满意”转变，各地人社系统也在打造社保扶贫“升级版”：

新疆生产建设兵团加大对贫困地区社保经办人员培训支持力度， “送培训到基层”的 “及时雨”遍洒天山南北。

重庆让“互联网+” “大数据”大显身手， “一中心一网”提升数据支撑，人性化、智能化服务连结“线上线下”。

贵州为符合条件的贫困劳动力开通工伤医疗救治、 工伤残待遇支付和工亡待遇先支付 “绿色通道”，并开发“生物人脸识别系统”，解决实名制管理难题。

减流程，加服务，除梗阻，强素质，转作风……全国人社系统同频共振，以实际行动使贫困群众获得感、幸福感与日倍增。

根据《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》部署，今年9月6日，人社部印发《打赢人力资源社会保障扶贫攻坚战三年行动方案》的通知，其中明确了社保扶贫的三年目标任务。

征程正未有穷期，不待扬鞭自奋蹄。

未来的日子，人社部门将保持定力，继往开来，奏响倾情为民、昂扬向上的社保扶贫交响乐。（李浏清）