回顾广东省汕头市社保事业的发展历程，经历了制度创建、广泛扩面、强化征缴、提高待遇水平、扩展服务网络等阶段……特别是近十年来，汕头市社保经办机构有效执行国家的方针政策，不断深化改革、创新理念，社保事业取得快速发展。

随着社保事业的发展，社保经办能力建设相对滞后，经办吃力的问题逐渐显现，成为许多社保经办机构共同面临的困境。经办能力犹如“小马”，业务经办犹如“大车”。“小马拉大车”的现状折射出社保经办动能不足，经办服务吃力，逐渐不能满足人民群众日益增长的社保需要，在业务经办中形成新的“堵点”。这主要体现在“三个未能实现”：未能实现社保业务一窗口办理；未能实现社保业务就近办理、网上办理；未能实现社保业务全城通办。

对此，笔者建议，通过构建“以建立综合业务经办平台为核心，构建基层密集型经办格局”扁平化经办模式，分步延伸、扩展经办服务终端，力求以组织架构优势疏通经办“堵点”，实现高效便民的社保经办服务。

第一，整合内部资源，打造业务综合经办新平台。以设立业务综合经办平台为核心，规范统一全市社保业务，打破原先按业务分科室办理的经办权限，建立“前台综合业务办理、中层业务审核、审批和终端监管”相适应的经办模式，实现部分业务一个窗口办理，让群众办理社保业务仅在一个窗口就可全部完成，实现以内部资料流转代替群众走路，让群众办理社保业务少等待。

第二，延伸服务终端，构建合作互助新架构。一是撤销市级经办机构业务综合经办平台。将市级经办机构所有经办业务全部下放(包含未能下放至业务综合经办平台的项目，由区级社保经办机构办理)，参保人(机构)按户籍、机构所在行政区域到对应的区(县)社保经办机构及其直属平台办理业务，全面改变市级经办机构既是“裁判员”又是“运动员”的特殊身份，让市级经办机构从业务经办中独立出来，向业务管理、指导、研究、监管等方向转型。二是市级经办机构开发运用“网络业务经办平台”。市级经办机构要构建好网络平台、手机APP等网上服务终端，实现全市参保人社保业务能上网受理。网络平台由市级经办机构统一管理，并按区(县)将受理的业务下分到相对应的区(县)级经办平台，经平台办理后将结果反馈至市级经办机构，再由网络平台直接反馈给参保人。三是突破社保经办结构，构建人社所、税所合作经办的模式。要将运行成熟的业务综合经办平台应用于人社所、税所，直接延伸、扩展业务经办平台，突破社保业务只由社保经办机构经办的界限。以现有的城乡养老、城乡医疗、灵活就业人员部分业务由人社所、税所经办为项目研究，建立更全面的合作机制，实现部分业务在人社所、税所同样办理，增加社保业务经办平台的数量，满足群众就近经办要求。

第三，推进经办平台广覆盖，构建全城通办新格局。解决经办“堵点”，让群众少跑路，就必须构建基层密集型经办模式。在延伸终端的基础上，最大限度扩展业务经办平台，打造社保半小时经办圈。首先，探索社保经办机构和银行合作实现共赢、便民利民的经办模式。社保经办机构和合作银行关系密切，要运用好银行标准化建设的平台、基层服务网点分布广泛均匀的特点，将业务综合经办平台移至银行经办前台，以较低成本实现经办平台广覆盖。其次，打破区域间经办格局，实现社保业务全城通办。在经办平台运行成熟，后台业务审核、核算、监督等工作流程充分优化，全市社保业务经办高度统一的基础上，采取几项业务先行试点的模式，探索社保业务全城通办的工作格局，最终突破区域社保业务区域经办界线，推进社保业务全城通办。最后，优化网络经办平台，实现社保业务网络经办“能上都上”。要完善网络经办平台建设，推进符合网上经办要求的社保业务，全部上线经办，并引导更多人选择网上办理业务，实现足不出户办理社保业务的愿景。要加快实现经办平台的智能化建设，科学优化经办流程，注重经办效果分析，借助网络平台实现各区域社保业务工作量的二次分配，让各区域按经办能力分配工作量，解决区域间经办能力配比不平衡等问题，实现经办机构均衡发展。（曾良涛 广东省汕头市社会保险基金管理局）