山东省昌乐县人社局用活“五查一评”、抓实“六化建设”，在提升执法服务效能、打造监察服务品牌上做文章、下功夫，连续16年在潍坊市劳动保障监察目标管理考评中获第一名。

“五查一评”就是劳动保障书面审查、日常巡查、专项检查、举报投诉专查、大案要案查处和劳动保障诚信等级评价，这也是劳动保障监察执法的基本形式。“六化建设”就是通过抓实执法规范化、管理信息化、指挥便捷化、中队实体化、监管一体化、大要案查处协同化建设，规范执法行为，提升执法效能，打造劳动保障监察硬品牌。

贴近基层实际 功夫下在平时

昌乐县不断总结规律，根据各种监察形式的特点，抓创新、提实效，不断赋予新的形式和内容，使得执法工作更加贴近基层实际，实效性更强。

昌乐县人社局注重革新工作方法，以诚信等级确定书面审查的方式。去年通过书面审查、日常巡查、专项检查、举报投诉查处等综合权衡，评定A级单位58个，C级单位12个。对A级单位，直接通过劳动保障监察信息系统采取网上申报的审查方式，对B级单位采取网上审查与材料送审相结合的方式，而对C级单位则采取网上审查、材料送审与实地审查三位一体的检查方式，从而增强了书面审查工作的科学性、有效性和针对性，也提高了效率与质量。2017年，昌乐县纳入书面审查的用人单位达到1387家，并全部建立了问题清单。

昌乐县注重评价结果的运用，不仅在书面审查、日常巡查中实施用人单位分类监管，还积极发挥A级单位的典型示范作用，引领带动用人单位依法规范用工。对C级单位和严重失信的违法单位在县人社局门户网站上曝光。在此基础上，将劳动保障诚信评价纳入昌乐县征信评价体系，与相关部门共享数据信息，构建了“一处违法、处处受限”的信用监督、警示和惩戒工作机制。

日常巡查是掌握用人单位的基本信息和矛盾隐患的最直接的监察方式。当地按照每名专职监察员每年巡查用人单位不少于50户的标准，以书面审查问题清单为依据，落实“双随机、一公开”的要求，集中精力展开拉网式巡查，去年巡查用人单位1072家，掌握劳动关系风险点12个，起到了很好的防范化解作用。同时，昌乐县人社部门还积极与工会、市场监管等部门联合开展治欠保支、清理人力资源市场、打击非法用工等专项检查。

提升响应速度 做好应急处置

昌乐县畅通举报投诉渠道，专门成立了维权维稳中心，将举报投诉、市（县）长热线等信访事项全部纳入该中心，一口对外、集中受理，并按区域移交中队查处。他们还积极发挥“互联网+”的作用，启用微信公众号这一举报投诉平台，拓宽了群众“发声”的渠道。去年受理各类举报投诉352起。

昌乐县完善应急工作预案，发挥劳动保障监察指挥中心的预警监控作用，对恶意欠薪、强迫劳动等严重违法犯罪行为早发现、早介入、早查处，有效地避免了矛盾升级。去年先后查处大案要案5起。

为了及时应对处理突发事件，昌乐县先后购置了电子显示屏、GPS定位、单兵执法仪、移动监察终端等设备，依托劳动保障监察信息系统，建成了劳动保障监察指挥中心；抓好基层中队的基础建设工作，全县4个街道中队全部设立了举报投诉窗口，配备了执法便携包等设备，制定了基层监察中队管理办法和考核细则。

昌乐县人社部门还加强与公安、法院、建设等相关部门的联系，建立了行政执法与刑事司法联动衔接机制，与建设等部门的治欠保支联动机制，形成了常态化的信息共享、案情通报和案件移送制度。去年，昌乐县人社部门向人民法院移送违法案件9起，向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬罪案件2起，协同建设部门调处5起群体性欠薪案件。

完善制度建设 抓好源头治理

昌乐县加强案件规范化办理，制定了《昌乐县劳动保障监察执法规范细则》，实现了严格执法、精准办案，降低了执法风险，提高了办案质量；坚持队伍管理的规范化，探索实行了“三个亮明、五个公开、六项制度”为主要内容的阳光监察模式，规范执法服务行为。

昌乐县还通过劳动保障监察信息系统，对用人单位用工信息进行管理，实现了所有执法案件网上受理、网上立案、网上运行，执法文书全程电子化操作；推行了执法办案全程记录制度，配备了监控录像、执法记录仪等设备，案件从受理、办理到结案全过程录音、录像和文字记录，实现了全轨迹记载、全过程留痕。

此外，昌乐县严格落实一体执法工作机制，建立起了横向与社保、信访、仲裁联动，竖向上联省市、下联镇街的“一点举报投诉全网联动受理”的工作平台。不论劳动者投诉的是何种事项，也不论劳动者身处何地、来自何方，劳动保障监察指挥中心都能及时受理或移交。投诉受理、查处的渠道更加顺畅、快捷，劳动者反映诉求的“最后一公里”基本打通。（张彬）