现如今中心将扩大就业摆在了经济社会发展更加突出的位置，在重点解决体制转轨遗留的再就业问题的同时，有步骤地统筹城乡就业和提高劳动力素质，探索建立市场经济条件下促进就业的长效机制。“十三五”规划顺利实施，随着国家供给侧结构性改革深入推进，数字经济等新兴产业蓬勃发展，船舶、公路、桥梁、港口、等基础设施建设快速推进。城镇化率逐年提高。中心将坚定实施人才强国战略、创新驱动发展战略、乡村振兴战略、可持续发展战略，突出抓重点、补短板、强弱项，特别是坚持做好贫困人员就业工作，全面建成小康社会至2035年基本实现社会主义现代化的同时实现就业9000人。

一、就业工作做法与今后的方向

1、多年来中心建立健全城乡融合就业发展体制机制和就业创业政策扶持体系，加快推进农业农村现代化。促进农村一二三产业融合发展，支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。通过人才引进培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”人才工作队伍。大力支持民营企业、个体经济发展，激发各类市场主体活力。一方面通过农村人口和生产要素向城市集聚，促进各种要素的优化组合，加快城市发展；另一方面，通过以城带乡，加快农村发展，扩大农村对工业商品的需求。

2、发展方向及现状。该县创造岗位最多的有海上运输、旅游服务、制造业等企业居多，但很快会出现“机器换人”的新生企业如电子信息、物流、物联网、货运、制造业等。但目前看，“机器换人”和人类劳动者间的替代关系并不显著。未来几年“机器人”只会在个别产业和环节上替代手工操作，短期内主要还是对生产效率和产品质量提高产生积极影响，不会改变该县劳动力密集程度较高的特征，也不会造成严重的失业问题。

3、劳动力供给发生了变化。工资的提高、人工成本的上升，经济发展到这一步，所以才提出要推进产业转型升级，对产业转型升级可以说是有一种倒逼。要保持在劳动密集型领域这方面的竞争优势，就要不断提高技术水平。对吸引投资来讲，绝对不仅仅只看工资，还要看劳动者素质，要看基础设施，要看整个配套产业，要看整个大的投资环境，我们这方面的优势还是可以具备的，关键是怎么发挥好。

二、当前就业工作面临困难

该县是一个海岛县，企业规模少，季节性用工非常明显。城镇、农村劳动力供求结构比例严重失调，外来劳动力需求大于供给，该县面值少，人口少，交通不方便，乡镇农村劳动力不能相互流动就业，同时严重影响外来劳动力来岛就业，该县是劳动力输入县，大部分乡镇企业、个体主要靠外来劳动力就业，用工单位主要是靠外来劳动力老带新、以工引工招聘渠道引进就业。通过政府促进就业，目前就业局势基本保持稳定。

三、就业工作措施与对策

1、劳动密集型产业在过去有一个迁移的轨迹，叫做“雁阵模式”或者“雁阵模型”，就是从劳动力成本高的地方像大雁那样不断往劳动力成本低的地方迁移。长岛过去每年引进外来劳动力2万人以上，随着北上广经济的发展过去的“雁阵模型”完全发生了改变，近几年每年仅引进不到3000人劳动力，已经发生了逐年减少的局面。但是在中国这么个大块头经济体里面，这种“雁阵模型”是可以让它改变方向的，可以让相当一部分劳动密集型产业通过产业梯队引导到我们沿海地区，这是保持我们劳动密集型产业必要的份额，继续保留这个领域一部分就业岗位，解决好我们的就业问题。劳动密集型企业面临着前所未有的压力。近几年该县16周岁至59周岁的劳动年龄人口数量每年转移100人左右，常年在外转移就业人员1700人左右。老年化时代的到来也意味着经济必须面对年轻劳动力和劳动力成本的上升。要保持平稳增长，不但要提高劳动力的素质，更需要开发人口质量红利，通过科技进步提高劳动生产率。

2、就业措施。首先要保证在职劳动力能够有足够的培训和技能提升机会，促进其适应新岗位，其次转移就业过程中鼓励创造新的就业机会；最后促进就业的过程中也要进一步加强政策的针对性，未来新旧动能转换、机器换人转型的就业形势继续向好。事实上政府保障就业，鼓励劳动力转移就业为乐观的预期增添了底气。目前，企业面临是因人才结构不匹配导致的“用工荒”。加快社会需要的技能型专业人才培养力度。同时完善公共就业服务体系，提高供需匹配效率。政府要调整和完善现行就业、创业、培训政策，着重提高培训质量，支持转岗和未来社会所需新技能的再就业培训，实现就业培训的制度化和常态化。只有当大量的农村非农劳动力在完成了职业转移后，再有序地进行空间的转移，才能实现由职业的非农化、到身份的市民化、生活方式的现代化，也就是农村人口城市化。

3、政策支持。短期政策，加快劳动力需求侧调整，创造更多就业岗位，加快产业结构调整步伐，大力发展吸纳就业能力强的新兴业态。要继续提高服务业特别是现代服务业和新兴产业的就业比重。随着互联网与传统产业结合的潜力爆发，众多就业岗位将被创造出来。长期政策，改善供给侧有效供给，提升劳动力素质，改善劳动力有效供给，全面提高劳动力素质，既可以有效化解供给侧改革对就业结构产生的不利影响，也是解决当前就业结构性矛盾和人口老龄化的根本举措。

4、加强人力资源市场规划。按照“贯彻劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业和鼓励创业”的工作方针，制定该县人力资源市场长期规划，整合县乡街道人才市场。推行网上办公、敞开式办公、柜台式服务，完善各类服务功能争取一次性、一条龙服务。

就业工作人员面临着就业服务的考验，未来，在企业转型升级、机器换人面前，劳动力仍将具有无法替代的优势，而未来的世界也将是人与机器人协作转型创造的世界，坚持贯彻落实省委省政府新旧动能转换重大工程，为建设长岛海洋生态文明综合试验区，为决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利、实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现人民对美好生活的向往继续奋斗。（长岛县公共就业（人才）服务中心 高广阔）