自2014年以来，阆中市根据省人社厅《关于劳动和社会保障经办服务延伸到乡镇（街道）的通知》（川人社办发〔2014〕267号）文件精神，深刻理解就业服务“放•管•服”内涵，积极推动职能下放、服务下沉，走出了一条“放到位、管控严、服务优”的新途径。

一、着力业务下沉必备的三大要件

（一）职能下放内容要件。“放什么、放多少、怎么放”，是“放•管•服”的首要问题，我们通过多年的工作实践，将就业失业登记办理、就业困难认定、灵活就业社保补贴办理等20项职能下放延伸到乡镇（街道）、社区就业和社会保障服务中心直接办理，将农村劳动力实名制登记及动态更新等13项职能下放到村就业和社会保障服务站，明确了职能下放的目标，为业务延伸到基层明确了方向。

（二）基层工作平台要件。一是加强基层平台建设。按照“三统一”、“六到位”的标准，在全市50个乡镇（街道）和39个社区建立了就业和社会保障服务中心，在条件较好的88个村建立了村级就业和社会保障服务站。二是加强“互联网+就业+创业”网上服务办理平台建设。2014年，开发了网上就业服务大厅、网上创业孵化园，服务对象只要有手机、电脑，在家就可享受到各项就业服务，真正实现了“便民零距离。”三是加强宣传平台建设。在阆中电视台开办了《就业点击》栏目，在广播电台开办了《就业直通车》栏目，还开通了“阆中就业”微信公众号，并在38处重要的公共场所安装了LED大屏。多层面、全方位的信息宣传工作平台，使就业服务信息真正实现了村村通、户户通、人人通。

（三）基层工作队伍要件。就业服务业务下沉工作的展开，离不开一支高素质、高技能的专兼职人才队伍。对此，我们“双管齐下”：一是严格要求，配备人员。通过招考和聘用，为每个乡镇（街道）和社区配备2—3名就业服务专职工作人员，通过公益性岗位聘用，为88个行政村各配备了1名劳动保障协理员。二是加强培训，提升综合素质。我局每年都要组织劳动保障工作人员开展就业政策、业务经办、电脑操作、网上业务经办系统使用等培训。乡镇（街道）对村级劳动保障协理员也采取以会代训的方式，实施动态业务培训。通过培训，平台专职工作人员和村级兼职业务员的综合素质大幅提升，为就业服务下沉工作的开展，提供了有力人才支撑。

二、着力业务下沉运行的三个到位

首先，工作重视到位。近年来，阆中市委市府不断简政放权，推进购买服务为业务下沉奠定了良好基础。市人社局周密部署，多次召集经办机构和机关科室召开专题会议，深入研究“放•管•服”的内涵和具体实施办法，提出了打造一站式基层服务平台要求。我局也相应成立了“放•管•服”工作领导小组，出台了系列操作文件，2015年初又召开了全市基层平台工作会议，形成了大力推进“放•管•服”工作的共识。其次，样板示范到位。2015年初，确定了8个乡镇、8个社区先行试点，将就失业登记及登记证的办理、培训建班、招聘活动、创业帮扶、社保补贴等一些工作放到基层平台办理，通过召集乡镇、街道基层平台工作人员到试点社区观摩学习，逐步将下沉范围扩大到所有乡镇、社区，使全市业务下沉工作呈现出特色创新、亮点纷呈的局面。最后，角色转变到位。一是就业局工作人员角色转变，为确保基层平台高质量经办就业服务下沉业务，高速率执行到位，我们要求局机关包片定点联系的工作人员定期下沉到乡镇（街道）、社区（村）平台和各企业，开展业务指导，变过去直接经办业务为传授办理经验，指导办理流程。二是基层平台工作人员角色转变，为确保平台工作人员对下沉业务精准办理，规避失误，我们要求他们将身心下沉到村社和服务对象家中，调查摸底，将调研的实际情况进行梳理筛选，并分门别类建立基础台账，从过去传达政策、通知办理时间、整理业务资料变为主动作为、掌握全面信息、直接办结业务。

三、着力业务下沉核心的三化机制

（一）标准化经办机制。一是将下沉业务项目、就业政策要点、工作制度、工作职责、经办流程等，按照标准化要求，统一上墙公开，既让服务对象知晓明白，又让工作人员严格遵循。二是对平台经办人员的职业规范、道德操守、政策水平、业务知识、信息系统操作技能等，高标准、严要求，坚持常态考核，优胜劣汰，持证上岗，确保就业下沉业务经办万无一失。

（二）规范化监管机制。重点是规范三大监管，即：推行“工作清单制度、业务公示制度以及工作总结汇报的例会制度”三项管理制度；严格了“服务承诺制”、“首问责任制”、“一次性告知制”、“限时办结制”、“责任追究制”五项监督制度；规范了“统计报表、业务经办、细心服务”三项指标考核制度。通过规范化监督管，实现用制度管人管事，确保就业服务业务下沉工作可持续开展。

（三）信息化支撑机制。我局一直以来都非常注重四川省就业服务信息管理系统的推广运用，严格按照业务办理要求，将经办业务全部纳入系统管理，2014年省人社厅下发业务延伸到基层的文件后，立即将专网延伸乡镇、社区、村就业服务平台。2015年为破解“地气不接网气、专网不接外网”的制约瓶颈，我们聚焦“互联网+就业”服务，以信息化建设为重要抓手，创建了“网上就业服务大厅”、“网上创业孵化园”，变资料“人工传递”为“信息传递”，为各项职能下放提供了强力支撑。据统计，依托网上服务大厅，2014年—2016年完成有效就业服务分别达到6700人次、12000人次、15000人次。

四、着力业务下沉服务的三项环节

业务下沉、服务延伸的最终目标，就是要实现“就业惠民最大化”，要实现这一既定目标，在优化就业服务上，必须把握好“三大环节”：一是服务态度环节。从局机关工作人员到基层平台专职人员，再到村级兼职业务人员，都必须牢固树立以人为本的工作理念，务实优化“贴心、暖心、细心、耐心、真心”服务，以优质的“五心”服务赢得社会的良好口碑。二是服务手段环节。重点是坚持线上、线下相结合，实现全方位、立体式就业服务协同并进，建立直达到村、联系到户、服务到人的“15分钟服务圈”，推动“互联网+就业”的“一站式”服务模式，拓展就业信息发布的服务通道，确保各类就业政策和信息通过服务手段的创新，实现应享尽知。三是服务标准环节。重点是加强标准化就业服务，提升服务质量，树立以南街社区、江南镇就业服务中心为示范样板，促进全市基层平台学有典型、赶有标杆的就业服务标准化建设。

该市自就业服务业务工作下沉至今，就业服务管理的标准化程度进一步提高，服务对象的各类需求得到进一步满足，业务经办“零距离”、服务行为“零投诉”的实现，进一步彰显了就业服务下沉的重要意义。