紫阳是典型的秦巴山区贫困县，面积2204平方公里，辖17镇176个行政村，人口35万，有贫困村120个、贫困人口8.23万人，贫困面大、贫困程度深，扶贫工作压力大。自脱贫攻坚工作开展以来，紫阳县人社局突出技能培训助脱贫，实施修脚足疗、家政月嫂、烹饪餐饮、茶叶产业、农村电商——“五大培训工程”，探索出“龙头企业+贫困劳动力”的技能扶贫新路子，形成了像陕西郑远元专业修脚服务公司为代表的龙头企业带动技能脱贫的鲜活案例，实现了紫阳县从“输血式”扶贫到“造血式”扶贫的转变。

一、主要做法

陕西郑远元专业修脚保健服务集团有限公司（简称远元集团）成立于2007年，以专业脚病修护、连锁加盟为核心产业，业务涵盖了技师培训、生物制药、商务贸易等多个方面，是紫阳县著名的龙头企业。截止2017年底，该集团在全国设立连锁店2617家，员工2.5万人，2017年总营业收入30.2亿元。

2014年初，在紫阳县举行的非公经济发展暨在外创业人士座谈会上，依靠修脚成功创业的远元集团总经理郑远元提出，在公司裂变式发展过程中出现了招工难的问题。紫阳县人社局按照省市要求，结合市场用工需求和本县劳动力结构特点，将政企合作开展免费技能培训作为突破口，与远元集团开展深度合作。

经过协商，双方达成意向，由政府负责招生，承担培训费用；企业负责师资，提供就业岗位。2014年4月，由紫阳县人社局牵头，县劳动就业培训中心、县职业教育中心和远元集团合作开办的第一所“远元足部护理技能免费培训学校”正式开班，主要招收有学习意愿的当地农民。针对贫困家庭的学员，县人社局实行“三包两免一补”的全免费技能培训政策。即：包吃包住包就业，免培训学杂费、免教材书籍用品费，补交通费。对培训合格的再由合作企业解决入职路费，减轻参训人员负担。因为没有了就业的后顾之忧，加之零费用，广大城乡劳动力踊跃报名参加，培训班期期暴满。截至目前，该培训学校已累计开展培训290期，培训人员2.18万人，其中贫困劳动力8500余人，就业率保持在70%以上，进入远元集团务工的贫困群众月平均工资达到4500元以上。

培训过程中，紫阳县按照“龙头企业+政府推动+贫困群众”的工作机制，坚持需求导向，合理确定培训目标，招生任务分解落实到各乡镇，纳入年度目标责任考核，形成政府主导、部门主抓、上下互动、社会参与、多方协作的工作格局。

二、政策应用

用足用活用够各项就业政策，是紫阳县技能脱贫取得丰硕成果的根本原因。一是运用职业培训补贴支撑培训工作开展。修脚师培训以短训形式进行，每期培训为10-15天，根据培训课时，按照陕西省就业资金管理有关规定和安康市职业培训补贴标准，该县将修脚师培训定为C类培训，补贴标准为1800元/人。同时按照整建制购买服务的形式，在培训结束后，按照培训效果确定培训补贴金额，并拨付给培训机构（县劳动就业培训中心）。培训过程中“三包两免一补”产生的各种费用，由培训机构垫支。2014年实施免费职业技能培训工程至今，省人社厅为紫阳县落实职业培训补贴政策资金2000万元，其中修脚师培训补贴资金1800万元。二是运用职业技能鉴定补贴提升技能培训层次。培训结束后，邀请职业技能鉴定机构对培训合格学员进行职业技能鉴定，对通过鉴定取得修脚师职业资格证书的，按通过人数给予鉴定机构每人不超过150元的职业技能鉴定补贴（国家取消修脚师职业资格后未开展）。2014年至今，省人社厅为紫阳县落实职业技能鉴定补贴政策资金210万元，其中修脚师技能鉴定补贴160万元；三是提供创业担保贷款支持创业。对参加修脚师培训后，有意愿自己创业的群众，按规定落实创业担保贷款政策，优先办理创业担保贷款业务。2014年至今，紫阳县人社局为培训合格人员发放创业担保贷款1200万元，扶持200余人成功创业。

三、主要成效

一是加快了脱贫攻坚步伐。2014年至今，每年通过修脚脱贫的贫困人数超过该县年脱贫人数的1/3，实现了培训一人脱贫一家的目标。在修脚培训的影响带动下，全县脱贫攻坚工作也由2013年的37978户129548人，减少到2017年的29977户82317人，有力地推进了脱贫攻坚工作的进程。紫阳县高桥镇铁佛村原本是一个贫困村，全村928户村民，常年在外从事修脚行业的达1300人，2017年全村农民人均年纯收入达2.5万元，存款100万元以上的修脚“小老板”近200户，成为当地远近闻名的富裕村。

二是助推了企业发展。远元集团在与政府合作开展培训的过程中，既得到了所需的专业技术人才，又提高了知名度，增强了竞争力，企业也由原来的普通公司发展到集团公司，实现了快速发展。目前，远元集团已在11个县市开设培训学校，有力地推动了当地的技能扶贫工作。