提升劳动者科学素质和技能水平迫在眉睫

记者：今年政府工作报告指出，要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军。当前我国劳动者的整体素质状况如何？

余兴安：当前我国劳动者规模不断壮大，科学素质和技能水平也在逐年提升。根据第八次中国公民科学素质调查，城镇劳动者具备基本科学素质的比例，从2005年的2.37%提高到2010年的4.79%；另据测算，到2020年这一比例将达到14%。据统计，截至2016年底，我国高技能人才总量达到4791万人，占技能劳动者的比例为27%，较2011年提高了1个百分点。

但从劳动力市场情况看，劳动力的科学素质和技能水平仍不能适应市场需求，主要表现为劳动者创新意识和能力不足、职业素质偏低、技能水平与需求匹配程度不够等方面。这与我国建设高素质劳动者队伍的目标还有很大差距。下一步，要着力整体提升劳动者科学素质与技能水平。

记者：为什么要如此重视提升劳动者科学素质与技能水平？

余兴安：党的十九大报告提出，要“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提高全要素生产率”“不断增强我国经济创新力和竞争力”。这就要求我们一方面要加快创新型国家建设，不断推动科技进步；另一方面，要全面提高劳动者科学素质与技能水平，建设知识型、技能型、创新型劳动者大军，整体提升适应新时代发展需要的生产力。

此外，随着我国产业结构高端化，在世界经济大体系当中，我国劳动者已经开始与发达国家的劳动者进行竞争。产品要与发达国家竞争，产品的制造者和制造者的能力也应当向发达国家看齐，以此来打造我国产业工人和技能人才队伍。与此同时，随着当前科技变革不断加速，即使是原先具备较高技能水平的劳动者，如果不加强学习、吸收新知识，也很快就会落伍，不能适应现代生产要求。

四个“关联度不高”亟待关注

记者：当前在提高劳动者科学素质和技能水平方面，哪些方面需要进一步改进？

余兴安：整体来看，随着生产的智能化、信息化、专业化、精细化程度不断加深，我国劳动者队伍的不适应性正在不断显现。我国在劳动者科学素质和技能水平提升方面，还存在进步空间，主要表现在以下几个方面。

一是学校教育与针对在职人员的教育培训关联度不高。学校教育属于学历教育范畴，而对在职人员的教育培训则属于继续教育范畴。从目前情况看，二者并未纳入统一的标准框架内，导致学历教育管理与继续教育管理各行其是，不利于劳动者持续的知识积累和能力提升。

二是知识积累与能力提升的关联度不高。随着我国经济发展方式转变和产业结构转型升级，对实用型、服务型、技能型人才需求量日益增大，而高等教育在对学生知识结构、技能水平和职业素质培养方面，与市场需求差距较大。继续教育方面也是讲理论多，讲实操少，“有知识缺能力”现象普遍存在。

三是科技发明、科技教育（培训）与科技应用的关联度不高。这主要体现在科研、教育（培训）与产业之间没有形成有效衔接，科技研发人员、教育教学人员和产业技术（技能）人员之间尚未实现良性互动，从而使得科技创新和科技实现这两股力量不能形成更强劲的合力。

四是公共教育培训资源与社会培训资源的关联度不高。劳动者科学素质和技能水平的提升，不仅需要公共资源的投入，更需要企业、事业单位、社会团体等社会力量共同努力。而目前我国教育培训主体仍以政府公共资源为主，企业等社会力量持续性投入力度和参与程度明显不足。

整合资源加强联动

记者：您认为，应当如何尽快整体提升劳动者科学素质与技能水平？

余兴安：尽快整体提升劳动者科学素质与技能水平，应该坚持问题导向和需求导向，整合资源，加强联动。

可以重点从以下几个方面着手：

一是要建立开放的科学知识学习平台。利用现代信息技术，建立科学知识学习公共服务平台，打造便利的知识普及、知识查询、知识测试等各类公共服务产品，为广大劳动者爱科学、学科学、用科学提供精准服务。

二是要健全共享的职业技能实训体系。整合教育、人社和各行业主管部门各类教育培训公共资源以及企业实训基地和中介机构教育培训资源等，建立纵向贯通、横向融通的职业技能实训服务网络，努力实现资源的整合运用与共享发展。

三是要做实互联互通的研教产合作机制。大力推动建立科研、教育（培训）与产业之间的互联互通机制，鼓励研发人员、教育人员（培训人员）和产业技术（技能）人员加强合作交流，真正实现技术创新与技术实现的融合发展。

四是要完善分行业、分专业、分职业的劳动者求职和企业用工需求对接平台。创新人力资源市场信息服务模式，形成分类分区域的人力资源供需对接平台，同时加强人力资源市场监测与预警，为有效的人岗匹配提供便捷的服务。

总体来说，增强新时代劳动者科学素质与技能水平，是一项复杂的系统工程。从政府工作的角度讲，需要科技、教育、人社和工信等部门的共同推动，动员各方面力量，形成全社会广泛参与的工作格局。（胡克凡 文并摄）