2017年以来，灌南县紧紧围绕省委、省政府“两聚一高”和市委、市政府富民增收大会部署要求，把聚焦富民增收，大力实施创业带动就业摆在各项工作的重中之重，统筹谋划，精准发力，全县返乡就业创业势头强劲，取得明显成效。截止目前，全县城镇新增就业16260人，农村劳动力转移15286人；发放创业小额担保贷款7120万元，扶持自主创业3194人，创业带动就业14373人；实现返乡创业612人，返乡就业9938人，涌现了40余名能人返乡创业典型。

一、加大政府推动，出台激励扶持政策。为深入推进大众创业、万众创新，我县先后研究出台了《关于进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》《关于支持农民工等人员返乡创业的实施意见》等政策文件。特别是针对如何做好返乡就业创业工作，县委、县政府在2017年、2018年春节前，连续两年召开的新年第一会都是“全县就业创业富民暨返乡人员就业创业动员大会”，在会上，分别印发了《关于鼓励扶持就业创业二十一条实施意见》《关于鼓励扶持就业创业工作八条补充意见》，县政府分别设立2000万元创业扶持基金和2000万元创业贴息贷款担保基金。进一步对创业贴息贷款、初次创业补贴、新办企业社保补贴、返乡就业社保补贴、返乡创业就业购房补贴、创业培训补贴、人才生活补助、“创业之星”奖励等补贴标准、对象、申领流程进行了明确和细化，并针对返乡创业面临的场地短缺、资金困难以及税费减免、贷款发放、工商登记、政策咨询等方面提供了更大的扶持力度。

二、强化内外联动，多措并举动员回流。一是建立在外人员信息库。针对我县在外创业就业人员数量多、分布广的特点，我们通过排查登记，依靠“地缘、业缘、亲缘”关系，确切掌握在外人员基本情况，搭建灌南籍在外人士信息共享平台,委托软件公司编制统计软件，创建了16.8万名在外就业创业人员信息库，适时动态维护,并筛选出1800余名在外创业成功人士，确定100名重点回引对象，安排专人“点对点”联系和服务。二是宣传造势返乡政策。充分利用“互联网+”、电视、报纸、户外大屏广告等媒介大力宣传返乡创业就业政策；建立“政务易”服务平台，将就业创业扶持政策、县内企业用工信息、人力资源公众号等，以每次5000人信息量向在外务工人员集中发送；精心策划制作“凤还巢”专题宣传片和微视频，全方位营造各类能人“还巢”创业就业的生动氛围。三是组团赴外定点引导。由县委组织部、县人社、工商联等部门牵头，加强与上海、杭州、苏、锡、常等地流动党组织、灌南商会联系，通过派驻党建（创业、人才）工作指导员召开推介会、说明会或座谈会，致《在外就业创业者的一封信》、《创业就业优惠政策21条》以及播放专题宣传片等形式，向在外就业创业人员宣传家乡的扶持创业就业富民政策，动员鼓励他们回乡创业就业。有力地提升了在外人士或部分企业家“热爱灌南、奉献家乡”的责任感和使命感。2017年以来，已有封士洲、潘冬林、赵传华、王德超、王伟等一批成功人士回乡创业，反哺家乡。

三、突出基地带动，着力打造返乡创业载体。创业就业离不开载体支撑，为了让返乡人员创业有舞台。先后打造了1个省级创业示范园、4个市级创业基地，12个县级创业示范基地，2 个省级创业型乡镇、36个省级创业社区（村），并培育了72个村级创业示范点。同时，深挖地源优势，有效整合乡镇中小企业集中区资源，将百禄、田楼、新集、三口、李集等工业集中区，进一步完善功能定位，提升承载档次，着力打造返乡农民创业园，构建具有乡镇特色的创业平台，成为各类返乡创业就业群体投资兴业的乐土。园区采取“拎包入驻”的招商模式，对入驻企业来说，缩短了建设工期，降低了投资成本，也使园区建设实现真正意义上的“筑巢引凤”。张店小圈电商产业园，带动周边近1500名农村劳动力就地就近就业。新集碾房连云港乡情浓服饰有限公司杜明华积极打造自主品牌，大力推进线上线下融合，年销售额已从最初的几十万元增长至2000万元，成长为拥有6家网店、500多家代理网商的B2B模式电商，不仅带动了70余名农村留守妇女就业，还培养了一批回乡创业的农民。李集乡农民板材加工创业集聚区，规模以上木材加工企业及个体户已达110家，年销售额达千万以上的超过30家，带动农民就近就业达6000人。区内规模返乡创办企业银得隆木业有限公司占地180余亩，建筑面积7万余平方，年出口量10万立方米以上，带动就业400余人。新安镇食用菌产业基地，食用菌生产企业已达40家，全年销售额将突破30亿元，带动就近就业1.5万人。另外，我们还按照省政府提出的“众创社区”创建要求，推进“众创社区”先行先试，以返乡创业典型费云健创办的两岸青年创业园为中心，以搭建众创空间，创新产业为引领，规划面积3平方公里，建筑总面积为30万平方米，全部竣工后，可容纳企业200家，安排就业人员1万余人。目前首期已建成10万平米基础设施，将有50个首批创业项目进驻运营。该园还与江苏两相和酒业联合出品汤沟U系（U3/U6/U9）白酒，在营销上采取“传统行业+”“互联网思维+”“朋友圈+”“O2O、B2B”等模式，创造了月销售6000箱的好成绩，推动灌南传统品牌汤沟酒实现线上与线下销售的有机融合。

四、提升环境拉动，健全完善服务机制。深化行政审批制度改革，进一步整合审批事项，专门成立灌南县行政审批局，简化优化审批权限，提供线上线下相结合的便民服务，不断扩大“多证合一、一照一码”适用范围，推动“一址多照”“一照多址”等住所登记改革，降低创业准入的制度成本。同时，结合“双城同创”，大力营造良好的发展环境，通过降低养老、工伤、失业等保险费率，积极做好援企稳岗，为企业减负；加大小额担保、贷款贴息、初创补贴、社保补贴、创业奖励等一项项真金白银的兑现力度，切实让利于民；通过组织各类创业就业人员培训，提供学习、食宿、考核发证、就业推介“四免费”等服务，不断优化提升助力就业创业服务水平。(丁浩）