就业是最大的民生，也是经济发展最基本的支撑。近年来，在经济形势复杂多变的大背景下，东阿县把实施积极创业带动的就业政策摆在更加突出的位置，高度重视创业工作，切实加大对返乡下乡创业的扶持力度，通过强化政策支持，搭建创业平台，完善创业培训体系等一系列措施，为返乡下乡创业者提供了良好的创业环境和条件。

一、经验做法

（一）加大政策支持，返乡下乡创业的生态环境进一步优化。全县“双创”大会成功召开。会议制定并出台了《中共东阿县委东阿县人民政府关于进一步推进大众创业万众创新的意见》，明确了全县在创业创新主体、创业创新载体、创业创新资金、创业创新服务体系方面的发展目标，把创业作为扩大就业、改善民生、构建和谐社会的重要突破口，大力优化了全县创业创新环境，鼓励各类人才创业创新。扶持对象既包括各类高端人才，又包括专业技术人才、高校大学生及返乡创业的农民工、复退军人等群体。同时县财政对被评为市级、省级、国家级创业团队的分别给予50万元、100万元、200万元的经费资助；对被评为市级、省级、国家级创业个人的分别给予10万元、20万元、50万元的经费资助，从而激发了全社会创业创新的活力，提振了返乡下乡创业者的信心和勇气，吹响了东阿创业主力军干事创业的“集结号”。

(二)强化资金扶持，小额担保贷款助推创业的能力进一步增强。为进一步落实就业政策，切实发挥好小额担保贷款政策扶持创业作用, 为更多的高校毕业生、复退军人、返乡农民工等青年群体自主创业和再就业创造条件。县人社局不断加强和财政、银行、担保公司等有关单位的协调配合，会同县财政局制定了小额担保贷款实施细则，努力把工作做到前头，坚持成熟一个，办理一个，真正实现把“小贷”资金用在创业的“刀刃”上。截止2017年底，已累计发放小额担保贷款3684万元，扶持带动创业就业1180人。

（三）注重载体支撑，立体化创业服务平台进一步完善。为全力推进大众创业，东阿县以搭建、完善创业服务载体为切入点，注重载体支撑，倾力抓好“一园两基地”建设。全市第一家县级大学生创业孵化基地自投入运行以来，着力完善基地服务功能，免费向创业大学生提供办公场所，并提供零水电费、零管理费、零服务费等基本办公条件和后勤保障服务，入驻实体还可享受工商、税收、社会保险等费用减免政策。同时，积极搭建集政策咨询、创业培训、开业指导、导师帮扶、跟踪扶持为一体的全程创业孵化服务平台，为创业大学生提供一站式服务，助力大学生创业兴业。目前基地已入驻小微企业近30家，直接带动就业300余人，企业成活率在88%以上。小创新迸发出创业的大活力。

为支持返乡农民工创业，东阿县因地制宜，因势利导，依托东阿富强金属制钉有限公司，建成了全市第一家返乡农民工创业园。目前，已有5家企业入驻园区。企业产品涵盖十余个品种，出口到德国、巴西等国际市场，年销售额近亿元人民币。在不断积累资金技术和管理经验的基础上，园区企业借鉴发达地区的产业组织形式和经营管理方式，通过政策引导、“以点带面”的发展模式，带动周边牛角店、姚寨、陈集、铜城等乡镇加工点30处，引导农村剩余劳动力转移就业3000余人，创业带动就业的倍增效应初步显现。

紫金城中小企业创业孵化基地总占地面积3.4万平方米，配套设施完善，功能齐全，设立了专门的工商、税务办公室，集中办理入驻实体的工商、税务业务；在小额担保贷款、贴息贷款、一次性创业补贴等政策方面实行倾斜，全方位支持入驻企业的创业发展。截止目前，基地入驻企业达88家，直接带动就业1300余人。

（四）健全创业培训体系，创业者的创业能力明显提升。县人社局践行灵活多样的创业培训方式。为确保培训质量，提高培训对象的创业能力，针对不同的培训对象，采取长、中、短期相结合，脱产培训和业余培训相结合，鼓励定点培训机构根据用人单位生产经营实际，开展订单式、定向式、储备式培训，使培训与就业紧密结合。针对目前县域内黑毛驴养殖业、油用牡丹种植业和旅游餐饮业、电子商务等制定培训计划，邀请专家有针对性地进行专业知识培训，进一步提高他们干事创业的能力。同时，积极组织创业培训班下基层进社区，依托乡镇人社所组织当地富余农村劳动力，根据需求制定培训计划，并优先结合省第一书记驻队村对当地群众开展技能培训。为进一步提高培训的实效性，还特意聘请省、市实用技能专家，到田间进社区开展培训。培训中摒弃以往开大班的形式，以小班少学员集中学习为主，真正实现了创业培训与技能培训相结合。今年以来，职业技能和创业能力培训完成2707人。

（五）舆论造势，“大众创业”良好氛围日益浓厚。充分利用电视、报刊、互联网、微信平台等媒体资源，广泛宣传就业创业优惠政策，重点宣传自主创业，勇于创业的先进典型，在全县上下形成了一个“想创业、愿创业、敢创业”的良好环境，充分调动大众的创业热情，坚定创业者投身创业的决心和信心。同时，为使广大创业者了解政策、掌握政策、运用政策，人社部门依托乡镇、街道人社所和孵化基地，加大对就业政策的宣传。组织乡镇、街道工作人员参加就业创业政策培训，为工作人员详细讲解相关业务和政策，提高工作人员的业务熟悉度，以便更好地为群众提供政策咨询；通过持续开展主题突出、内容丰富、形式多样的宣传报道活动，重点宣传自主创业，勇于创新的先进典型。此外，还开通了“温暖人社、服务东阿”微信平台，通过微信平台，全天候发布创业信息，让创业创新的信息及时传播到千家万户，努力营造有利于“大众创业 万众创新”的良好舆论氛围。

二、存在问题

（一）创业指导相对缺乏。缺乏知识、技能和信息是返乡下乡创业人员的主要障碍。仅凭少数人员自我培养创业意识、自我锻炼创业技能，很难使返乡下乡自主创业形成规模。

(二)创业扶持政策知晓度底。由于对创业政策的宣传不到位，广大创业者对扶助创业的具体扶持政策知晓度和把握度不够。大多数创业者对创业的各种扶持政策存在“不知道自己缺什么、不知道去哪里找、不知道找到了怎么办、不知道政策怎么用”的现象，能够真正享受创业扶持政策的比例不高。如2012年毕业的创业大学生张发亮，想创办一家艺术设计公司，办理一些相关注册手续，但不知从何下手，也不知哪一项有优惠。

（三）创业资金实力相对短板。创业并不是仅凭热情就能完成的社会实践活动，需要雄厚的物质基础作为支撑。很多创业者认为自主创业最需要的是资金，普遍存在着自有创业资金积累不足的现象。资金不足更是当前青年返乡创业者遇到的最头痛的问题，是导致创业半途而废甚至无法启动的主要原因，很多有创业念头的青年因缺乏启动资金停止了创业脚步。大学生曾虎就表示自己家里经济条件不是很好，为了创办一家自己的书店，创业资金曾是它的最大的绊脚石，幸亏小额担保贷款解了他的燃眉之急。

（四）创业经验普遍不足。创业者普遍缺乏系统的创业规划，缺乏中长期发展眼光和战略。注重学术的多，开发市场能力不足；注重网络技术的多，打开市场局面能力不足；注重自我感觉良好的多，团队精神与胆识不足，由于经验不足，眼光有限，难免欠考虑。

三、相关建议

（一）营造浓厚的创业宣传氛围。利用报纸、电视、杂志、网络等媒体，宣传创业的各项优惠政策，大力传播创业观念，培育创业文化、宣传创业带动就业的倍增效应，以强大的社会舆论帮助创业者树立正确的创业观，为其提供思想保证和精神动力，创造更加良好的创业环境。

（二）加强创业教育培训力度。开展创业培训，组织相关返乡下乡创业人员开展“意识教育+能力培训+模拟实训”三段式创业培训，对自主创业人员免费进行培训。对有创业项目的人员免费提供项目评估、投资风险分析、政策咨询、创业资金资助等“一条龙”服务；招募创业成功人士、企业中高层经济管理人员、高层次技术人员作为志愿者，聘任为创业导师，对愿意创业的人员进行一对一的指导和帮扶，及时帮助创业者解决创业过程中遇到的困难和问题，提高创业成功率。

（三）减少政策扶持限制。目前，国家虽然出台了相应的创业优惠政策，但目前仍存在优惠政策设限条件较多的现象，特别是对大学生创业税收优惠的附加条件往往“无关痛痒”，应当尽量减少甚至取消。针对返乡下乡的创业政策应该降低门槛、优化服务，放宽市场准入条件，强化工商、税务、银行、财政、就业保障部门的工作联动机制，对初创企业，进一步完善促进就业和自主创业的政策措施，创造更多的就业创业机会。（东阿县人社局 刘华明）