2013年以来，“一带一路”建设逐渐从愿景转变为现实，经贸、投资、基础设施等领域合作不断加强。统计数据显示，2014年至2016年，中国同“一带一路”沿线国家贸易总额超过3万亿美元。中国企业已经在20多个国家建设56个经贸合作区，为有关国家创造近11亿美元税收和18万个就业岗位。在看到取得的成绩的同时，“一带一路”建设还必须关注人力资源这一关键要素，这是“一带一路”建设取得成果的重要支撑。

沿线国家人力资源特点

从“一带一路”沿线国家人力资源的状况看，有以下几个特点：

一是劳动力相对丰富。相关数据显示，“一带一路”沿线国家总人口约44亿人，且劳动年龄人口占比较高。根据世界银行的统计结果，2015年，全球的劳动年龄人口占比约为65%，而多数“一带一路”沿线国家的劳动年龄人口占比在这一水平之上。沿线国家相对丰富的人口红利具有两方面的积极意义：一方面，这可以为沿线国家的经济发展提供有力的劳动力支撑；另一方面，有助于我国利用自身的经济发展和人力资源开发经验，依托这些国家的劳动力优势，开展国家产能合作。

二是地区之间劳动者素质存在一定差异，部分国家劳动者素质较高。教育发展水平是一个国家劳动者素质高低的主要表征。从沿线国家的情况看，大多数国家的基础教育特别是小学教育阶段的入学率比较高，基本上做到了普及。但是，在高等教育阶段，差别则比较大，在一些高等教育比较发达的国家和地区，比如俄罗斯、白俄罗斯、乌克兰，其高等教育入学率高达80%左右。在中东欧16个国家中，除马其顿以外，其他国家的高等教育入学率均超过50%。在一些发展中国家，其高等教育入学率则比较低。

三是沿线国家劳动法律制度复杂多样。“一带一路”涉及60多个国家，其劳动法律制度非常复杂。相关研究显示，这些国家的劳动制度比较健全，在对外籍劳务的进入方面，大多数采用准入制度，外籍劳务进入东道国之前必须获得相应的证照。在对本国的劳动市场管理方面，因各个国家制度的不同，对招聘、工资水平拟定、工会作用等方面的管理也有较大差异。

相关建议

随着“一带一路”建设的推进，人力资源的作用日渐凸显，国际合作也将会多方位、多层次地开展，其着力点可考虑以下几个：

一是全面系统了解沿线国家人力资源市场的基本状况。

依托互联网、大数据等信息技术，借助协会、相关企业等主体的力量，建立沿线国家的人力资源信息库，囊括各国的人力资源总量和结构、人才培养体系、特色产业人才、劳动法律制度、企业管理文化等，为“一带一路”建设中的人力资源国际合作提供基础。加大对沿线国家人力资源市场变化的动态分析，及时了解沿线国家人力资源市场供需、工资水平、劳动者流动和求职意愿等方面的变化，为我国在东道国开展投资、建设和经营提供参考。组织专业力量，系统了解沿线国家的劳动用工及相关制度，深入分析各个国家在招聘、工资协商、工作条件等方面的规定，充分了解人力资源管理的文化特征，为合理合规开展人力资源国际合作提供保障。

二是充分利用各国优质教育资源，开展人才培养领域的国际合作。

“一带一路”建设为推动区域教育大开放、大交流、大融合提供了大契机。在一些沿线发达国家，比如欧洲国家，其高等教育发展水平较高，并且形成了与本国较高的经济发展水平相适应的高等教育体系。这些都为我国和沿线国家共享优质高等教育资源，实现优势互补，培养适合沿线国家经济社会发展的人才，提升沿线国家的整体人力资本水平提供了基础。

三是探索沿线国家的国家资格框架对接工作，推动人才跨国、跨区域流动。

资格框架建设涉及经济、教育、文化、政策、技术等多个方面，包括学历学位、职业资格等一系列内容。从劳动力配置的角度看，统一、透明、规范的资格框架，是识别劳动者素质、实现人岗高效匹配、管理劳动力市场行为的重要基础。要充分利用后发优势，加强我国与沿线国家的互联互通，构建“一带一路”沿线国家多边或者双边认可的国家资格对接机制，为人才流动和评价提供支撑。

四是提高人力资源服务业的国际化和专业化水平。

就企业层面而言，在“一带一路”建设中，了解沿线国家基本的劳动力市场管理制度、采取适合当地文化特点的人力资源管理体系，是其顺利开展经营活动的重要保障，而这对于没有跨国经营经验的企业来说是一个巨大挑战。因此，国际化、专业化的人力资源服务就显得尤为必要。从跨国企业的发展经验看，在其开展全球业务的过程中，通常都有专业化的人力资源服务机构“保驾护航”。因此，要加大力气培育一批具有国际化、专业化的人力资源服务机构，为沿线国家企业发展提供有力支撑。（中国人事科学研究院 田永坡 漫画图表 赵乃育/绘）