安康市平利县按照“移民搬迁社区，建好社区办工厂，促进就业带脱贫”的思想，大力兴办社区工厂，带动搬迁群众就近就地就业增收，开辟群众脱贫致富新路径，截止目前，全县在11个镇30个社区兴纳就业5250人，人均月工资2000元以上，带动脱贫116户443人办社区工厂79家，累计吸，平利社区工厂脱贫模式被国家发改委《政策指引》第25期刊发推广，并在全省就业失业暨就业扶贫现场上交流，9月19日在首届全国创业就业服务展示交流活动中荣获“优秀项目奖”和“最佳人气奖”。

统筹谋划，打造社区工厂就业扶贫新平台，按照党政引导、能人引导、基地孵化、连锁推进思想、把“挪穷窝、挖穷根、避险情”与“搬得出、稳得住、能致富”同步思考、一体谋划，在移民搬迁安置区规划建设社区工厂厂房或预留厂房建设用地，为创办社区工厂带动贫困群众就业增收搭建平台。制定了“一城十镇百社区百工厂”的城乡发展规划，依托农村社区建设100个社区工厂，着力扩大产业规模、扩增用工需求、扩容就业岗位，切实做到搬得出、稳得住、能脱贫。

党政推动，建立社区工厂就业扶贫新机制。坚持高位推动，强化组织领导，成立了由县主要领导任组长的社区工厂发展工作领导小组，将社区工厂发展纳入各镇，各部门年度标考核重要内容，建立单项奖，并作为考核加分项目，定期查评比通报，建立了“领导联厂、部门包厂、干部驻厂”的有效帮扶机制，夯实县级领导联镇和行业部门包抓责任，有力推动了社区工厂健康快速发展。

政策激励，培育社区工厂就业扶贫新动力。制定出台《加快家庭手工业社区工厂发展的若干意见》、《扶持社区工厂发展暂行办法》等文件，全面落实一次性岗位补贴、企业岗前培训补贴、一次性创业补贴、就业扶贫基地奖励、孵化基地一次性奖励、创业担保贷款贴息、奖补性职业介绍补贴、生产经营场地租赁费及水电费补贴等奖补政策，支持社区工厂发展，积极引导还乡创业人士到贫困村创办小微工厂，并给予一次性岗位补贴、技能培训补贴和一次性奖励补助，为群众在家门口搭建就业平台，通过强有力的政策激励，吸引了3家外商和28名外出务工人员返乡创办社区工厂。

精准招商，壮大社区工厂就业扶贫新主体。把平利外出创业成功人士作为招商引资的重点对象，编纂了《天南地北平利人》，加强情感联络，激发返乡创业热情。每年由县级领导带队，围绕劳动密集型手工业和加工项目，分批次赴北上广等地开展精准招商活动。先后引进了香港嘉鸿手套、江苏凯灵汽车零部件、广东泽健电子等企业入驻工业园区。坚持总部建在园区，车间建在社区，形成了厂房式、门面式、居家合作式等灵活办厂方式，激发了社区工厂发展活力。城关镇药妇后沟社区被国家人社部认定为国家级充分就业社区，平利鸿嘉手套制品有限公司被国家扶贫办认定为就业扶贫基地。

优化服务，提供社区工厂就业扶贫新保障。大力支持小微企业进社区，全方位提供保姆式服务，让兴办社区工厂者一路“绿灯”。县上抽调干部成立社区工厂发展办公室，专门负责为社区工厂帮办登记注册、工人招聘、企业贷款、市场开拓等事项，确保企业安心落户、放心经营。如在县委、政府的大力支持下，嘉鸿手套社区加工厂与香港嘉鸿集团合作，目前已在10个镇建分厂17家，吸纳就业近500人，带动脱贫56户206人，年产值突破亿元大关，实现了社区手套加工项目从无到有、由小变大、由弱变强。（胡高琼 唐益平）