近年来，河北省平泉县坚持以全民创业带动就业，认真落实有关优惠政策，不断夯实就业基础，着力扶持返乡农民工就业创业。截至2016年5月，全县返乡创业人员达到1070人以上，创办各类经济实体800个以上，辐射带动11016人实现就业，形成了返乡创业与产业发展、产业发展与就业互促双赢的良好态势。

主要做法

一是完善政策，提供优良返乡创业、就业环境。成立以县长为组长的就业创业工作领导小组，制定出台《平泉县进一步做好新形势下就业创业工作的实施意见》并广泛宣传。加快城市基础设施建设，提升城市基础设施建设水平和公共服务保障功能，增强城市综合承载力。加快“产城融合”，统筹城乡发展。以省级新型城镇化综合试点为载体，深化户籍、土地、投融资等方面体制机制改革，推动城镇化快速健康发展。

二是提升农民职业技能，增强创业、就业竞争力。做精第一产业，着力提高农民技术水平。结合县域农业特色主导产业开设食用菌栽培、蔬菜种植及“SYB”创业培训。做强第二产业，着力提高务工者素质。根据企业用工需求和职业技能提升需要，积极为企业开展岗前、岗中职业技能培训。做大第三产业，着力提高特殊群体就业技能。紧贴市场需求，针对下岗失业人员、高校毕业生、失地农民等积极开展育婴师、电焊工等工种的职业技能培训及鉴定。

三是完善平台建设，提升公共服务能力。筹建基层就业社会保障服务中心项目，提升基层平台经办能力和服务水平。以平泉县创业孵化基地、平泉县电商产业园等为依托，严格落实租金补贴、税费减免等扶持政策，建立完善项目引导、对接培训、创业孵化等综合服务机制，吸引创业者“入孵”，提高“孵出”成功率。截至2016年5月，全县共有46家创业企业入驻基地，14家经过孵化进入园区发展。坚持电商产业发展与优化产业升级相结合，现运行网店达130余家，带动就业800余人，年实现网络交易额1.2亿元。

存在问题

一是创业意识和能力不足。群众创业意识和思想观念还存在较大差距，满足现状、小富即安的小农意识影响较深。创业经验不足、创业知识匮乏、自主创新和市场开发等创业关键能力不强，成为制约创业发展的主要障碍。“有意愿、没技能”现象也较突出，导致很难适应市场变化，创业成功率不高。

二是创业总量不大。全县个体经营者有15014人，私营企业4507户，创业者仅占劳动适龄人口总数的10%；在创业的层次上，生存型创业居多，发展型创业比重较小，大多为家庭作坊式、传统普通型产业，新兴、科技和高附加值产业占比非常小。

三是基础建设薄弱，服务水平有待提升。平泉县是国家扶贫开发重点县和燕山——太行山集中连片特殊困难扶持县，受县级财力限制，偏远地区水、电、交通、通讯等基础设施配套服务跟不上，在一定程度上制约了农民工返乡创业的积极性。创业程序复杂，审批环节过多，部分部门存在重视管理规范、轻视引导服务的现象。

下一步工作建议

一是加大资金投入力度，解决创业资金难问题。创业资金在安排拨付上应因县制宜，结合培训、就业、扶贫等综合工作拨付创业资金。设立农民工返乡创业专项资金，主要用于返乡农民工的初始创业，通过制定相应扶持、奖励政策，建立资金使用、监督等制度，保证资金切实发挥“内燃机”作用。完善现行农村信贷政策，协调银行等金融机构，提高对农民创业贷款额度，放宽还贷期限。创新农民贷款抵押方式，让农民以土地林地经营权、宅基地使用权、房屋等为抵押取得银行贷款。

二是培育市场主体，打造全民创业平台。加快推进企业技改扩能，依托平泉县三个省级园区，集中入驻实现集群式发展。依托龙头企业带动，推进产业链条向上下游双向延伸，拓展全民创业的发展空间。继续推进创业孵化基地建设，大力发展众创空间，鼓励在电子商务领域创业。

三是加强培训指导，提升创业从业人员素质。要加快完善创业培训体系，打造平泉创业培训基地，充分利用社会教育资源，将创业培训前移和延伸到各类高校和职业学校，推动全县创业培训工作均衡发展。（邢明强 曲海柱）