家人多病、孩子智障、自己找不到工作……生活的重担压在30岁的四川省成都市龙泉驿区村民朱国强身上，让她几乎喘不过气来。

　　一份稳定的收入，对于朱国强的家庭来说意味着雪中送炭。

　　经过45天的免费技能培训，中级技工证书给了朱国强改变家境的机会，她获得了梦寐以求的汽车方向盘缝制工岗位。

　　久违的笑容出现在朱国强的脸上，技能的提升带来了收入激增。“以前，我们全家收入不足4000元。现在，我一个人的收入就有4000多元。”

　　完善多劳多得、技高者多得的技能人才收入分配政策；鼓励、引导具备就业能力的困难人员积极就业……近日，国务院印发《关于激发重点群体活力带动城乡居民增收的实施意见》，通过一揽子政策，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局，带动城乡居民实现总体增收。

　　对症下药的“良方”

　　《实施意见》指出，完善劳动、资本、知识、技术、管理等要素按贡献参与分配的初次分配机制。贡献的大小如何度量？分配机制如何完善？

　　杜磊是一名技术工人。他的技校同学中，转行做汽车销售的每月收入七八千元，做了厂里办公文员的每月收入三四千。“我这种坚守一线的，又累又苦，工作还危险，每月收入就1800元。”令杜磊沮丧的是，厂里的高级工或技师，都不及新入职办公室文员的工资高。

　　杜磊的经历并非孤例。“技能人才不足、用工难，归根结底是待遇不高。”沪东中华造船有限公司人力资源部主任孙志明说，“城市的生活成本高，外地职工落户难，享受不到市民待遇，造成了技能人才的流失和断档。”

　　浙江财经学院人力资源管理系副主任吴道友说，在美国等西方国家，专业程度较高的蓝领收入一般会高于普通白领的收入。

　　谈到技能人才的收入分配激励政策，对外经济贸易大学保险学院教授王亚柯告诉记者：“一方面，要促进劳动力的自由流动和竞争，破除就业机会、职位晋升和工资决定方面的不公平规章制度；另一方面，要充分贯彻按劳分配的原则，让企业和用人单位有充分的工资和收入自主权。”

　　技能人才的增收困局，在于体制机制的壁垒。其他群体的特性和收入来源并不一样，面临的问题也各不相同。

　　中国社科院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示，有些群体面临技能不足问题，有些群体具备良好的创新潜力，但受制于市场经营环境不健全。“不同群体收入增长的问题关键肯定有所差别。”

　　量身定做的“红包”

　　《实施意见》指出，实施七大群体激励计划，瞄准技能人才、新型职业农民、科技人员等增收潜力大、带动能力强的七大群体，深化收入分配制度改革，在发展中调整收入分配结构，推出差别化收入分配激励政策。

　　为何是这七大重点群体？“他们是收入处于中等或较低水平，且具有增长潜力、带动能力强的社会群体。”王亚柯说。

　　《实施意见》提出，对于技能人才，引导加大人力资本投资，提高其待遇水平和社会地位。对于新型职业农民，加大培育和支持力度，加快职业化进程，带动广大农民共享现代化成果。对于科研人员，实行以增加知识价值为导向的激励机制。对于小微创业者，进一步降低创业成本。对于企业经营管理者，进一步稳定预期、优化环境。对于基层干部队伍，实行差别化激励办法。对于困难群体，鼓励引导其提升人力资本。

　　在王亚柯看来，带动城乡居民收入增长，并非只是涨工资这么简单。“我国将深化收入分配制度改革，在发展中调整收入分配结构，推出差异化的收入分配激励政策。同时，着力营造公平公正的体制机制和竞争环境，不断培育和扩大中等收入群体，逐步形成合理有序的收入分配格局。”

　　激发活力的“引擎”

　　《实施意见》提出，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，坚持初次分配和再分配调节并重，实施包括就业促进、职业技能提升、托底保障、财产性收入开源清障、收入分配秩序规范、收入监测能力提升在内的六大支撑行动。

　　六大支撑行动致力于破除制约城乡居民增收的体制机制障碍。王亚柯指出，在微观层面上，要建立灵活有效的劳动力市场，激发全体劳动者的就业积极性。

　　“在宏观层面上，要进一步提高国民收入分配中的劳动报酬份额，进一步提高居民收入所占比例。”王亚柯说，“要逐步减少政府收入份额。同时，政府要健全税收体系，减轻中等以下收入者的税收负担，加大对高收入者的税收调节力度。”

　　除此之外，社会保障制度也可以缩小收入分配差距。中央财经大学社会保障研究中心教授褚福灵说：“社会救助通过转移支付、社会保险通过制度设计、社会福利通过专项服务等，可以有效调节收入分配。”（林晓洁）