小额担保政策

　　1、问：什么是小额担保贷款？

　　答：小额担保贷款是根据国家促进创业的有关政策，针对登记失业人员、大中专（技）毕业生、返乡创业农民工、就业困难人员等自主创业人员和劳动密集型小企业创业过程中自有资金不足问题，由各级政府出资设立担保基金，并给予财政贴息，由专门成立的担保机构提供担保，经办商业银行发放贷款的一种政策性贷款。

　　2、问：小额担保贷款对象有哪些？

　　答：（1）个人创业小额担保贷款申请对象包括城镇登记失业人员、就业困难人员、复员转业退役军人、登记失业的中专（技）毕业生、高校毕业生、进城创业的被征地农民、城乡妇女、刑释解教人员，上述各类人员在本市范围内从事个体经营或合伙经营，取得《工商营业执照》、《民办非企业单位等级证书》等有效证件后，其开办经费或流动资金不足时，可申请此项贷款。（2）劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款条件人员就业的，可申请此项贷款

　　3、问：小额担保贷款额度是多少？

　　答：从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧外）小额担保贷款最高额度为20万元；属于合伙经营的企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励行业外），根据持有《就业失业登记证》的投资合伙人数，按人均贷款最高10万元，最高为50万元的额度发放贷款；劳动密集型小企业（除广告业、房屋中介、典当、桑拿、按摩、网吧、氧吧以及国家产业政策不予鼓励行业外）申请小额担保贷款，根据其当年吸纳符合小额担保贷款条件人员并与其签订一年以上劳动合同、缴纳社会保险费的人数，按照每人最高10万元，最高为200万元的额度发放贷款。

　　4、问：小额担保贷款的期限是多久？

　　答：贷款期限最长为2年，到期后确需继续使用的，借款人提出展期申请且担保机构同意继续提供担保的，商业银行可按规定展期1次，展期期限不得超过1年。对展期和逾期的小额担保贷款，财政部门不予贴息。

　　对按期归还贷款，无不良信用记录且贷款使用效益较好的借款人，可以申请第二次贷款并继续享受贴息政策，第二次贷款到期后，可以申请第三次贷款，但不再享受贴息政策。

　　5、问：贷款的利率、贴息是怎样的？

　　答：小额担保贷款利率在中国人民银行公布的同期贷款基准利率基础上上浮不超过3个百分点。所有小额担保贷款在贷款合同有效期内如遇基准利率调整，均按贷款合同约定的贷款利率执行。

　　个体经营者申请小额担保贷款并从事微利项目的，由财政据实全额贴息（包括利率上浮部分）；从事非微利项目的，由财政给予50%的贴息（包括利率上浮部分）。合伙企业和符合促进就业工作要求的劳动密集型小企业申请小额担保贷款的，由财政部门按照中国人民银行公布的同期贷款基准利率的50%给予贴息（不含利率上浮部分）。贴息资金由财政负担，借款人按期还本付息后，由经办银行汇总贴息发生额度，借款人向当地创业指导机构提出申请，经人社部门会同财政部门核定后拨付。

　　6、小额担保贷款的反担保方式是怎样的？

　　（一）创业者申请小额担保贷款原则上应提供以下反担保措施：

　　1.抵押：原则上以不动产进行抵押。汽车、机器设备（有购置发票）、大件耐用消费品或有价证券，经有关部门评估认可，也可作为抵（质）押品。

　　2.信用保证：即由在岗有稳定收入的第三方提供反担保。

　　3.联保：即由一定数量经营状况和还贷实力相当的经营户组成联保小组，互相连带担保并承担连带责任。

　　（二）本市户籍劳动者参加创业培训后取得合格证书，且创业项目经市以上开业指导专家组论证通过的，或在信用社区内从事创业经营活动，且申请小额担保贷款在3万元以下，持有社区出具的个人资信证明的，可免除反担保措施，直接办理小额贷款手续。

　　7、问：小额贷款的办理程序又是怎样的？

　　答：（1）借款人向所在乡镇（街道）、村居（社区）人社服务机构提出小额担保贷款申请并填写《个体经营小额担保贷款申请表》（附件1）。基层人社服务机构对借款人基本情况及经营项目进行考察核实后，创业指导机构对项目进行复审，分别在申请表上签署审核意见。办理时限为7个工作日。

　　（2）创业指导机构认定微利项目及贴息比例。

　　（3）合作的担保机构为借款人提供担保，同时要求借款人提供反担保手续。对免除反担保手续的，由担保机构进行资信评估，评估合格的，办理担保手续。办理时限为5个工作日。

　　（4）经办银行与借款人签订贷款合同并发放贷款，办理时限为5个工作日。

　　8、问：申请贷款所需材料？

　　答：（1）《个体经营小额担保贷款申请表》；（2）《营业执照》正副本及复印件；（3）《个体经营微利项目认定表》；（4）借款人身份证、《就业失业登记证》等原件及复印件；（5）借款人婚姻证明材料；（6）反担保相关材料；（7）经营场所房屋产权证书或房屋租赁合同原件及复印件；（8）项目情况简介；

　　（9）借款人如经营特种行业的需提交《特种行业经营许可证》原件及复印件。

　　9、问：微利项目包括哪些？是如何认定的？

　　答：微利项目是指在社区、街道等从事的商业、餐饮和修理等个体经营项目，具体包括：种植业、养殖业、家庭手工业、修理修配、图书借阅、旅店服务、餐饮服务、洗染缝补、复印打字、理发、小餐桌、小卖部、搬家、钟点服务、家庭清洁卫生服务、初级卫生保健服务、婴幼儿看护和教育服务、残疾儿童教育训练和寄托服务、养老服务、病人看护、幼儿和学生接送服务等。

　　微利项目的认定由借款人在申请小额担保贷款时一并向创业指导机构提出，填写《个体经营微利项目认定表》，创业指导机构对照上述条件审核认定。

　　10、问：合伙企业如何办小额担保贷款？

　　答：1．办理程序

　　（1）借款方向所在地创业指导机构提出小额担保贷款申请并填写《合伙企业小额担保贷款申请表》（附件4）。

　　（2）创业指导机构审核并进行合伙企业的认定。办理时限为3个工作日。

　　（3）合作的担保机构为借款方提供担保，同时要求借款方提供反担保手续。办理时限为5个工作日。

　　（4）经办银行与借款方签订贷款合同并发放贷款。办理时限为5个工作日。

　　2．申请贷款所需材料

　　（1）《合伙企业小额担保贷款申请表》；（2）企业法定代表人身份证； （3）合伙投资人员的身份证、《就业失业登记证》等材料；（4）《合伙企业营业执照》或《企业法人营业执照》、《税务登记证》；（5）企业《合伙协议》以及公证部门出具的《公证书》或会计师事务所出具的企业《验资报告》；（6）人民银行出具的企业法定代表人信用报告（凭企业法定代表人身份证到当地人民银行分支机构办理）。

　　11、问：劳动密集型小企业如何办理小额担保贷款？

　　答：（1）借款方向所在地创业指导机构提出小额担保贷款申请并填写《劳动密集型小企业小额担保贷款申请表》（2）创业指导机构审核并进行劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款条件人员的认定。办理时限为3个工作日。（3）合作的担保机构为借款方提供担保，同时要求借款方提供反担保手续。办理时限为5个工作日。（4）经办银行与借款方签订贷款合同并发放贷款。办理时限为5个工作日。

　　12、问：劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款条件人员是如何认定的？

　　答：劳动密集型小企业具体标准按照《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）确定。劳动密集型小企业申请吸纳符合小额担保贷款条件人员认定时报送材料为：

　　（1）《营业执照》副本、《税务登记证》副本原件及复印件；（2）当年度招用的符合小额担保贷款条件人员《就业失业登记证》；（3）当年度招用的符合小额担保贷款条件人员花名册；（4）企业在岗职工花名册；（5）企业与当年新招用的符合小额担保贷款条件人员签订的劳动合同；（6）企业为当年新招用符合小额担保贷款条件人员缴纳的社会保险记录；（7）企业当年录用符合小额担保贷款条件人员的工资支付凭证（工资表）及复印件。

　　创业指导机构对材料中的下列内容进行核查：一是对照标准核查申报企业是否符合小企业认定条件；二是核查企业招用的符合小额担保贷款条件人员人数（以前在本企业解除或终止劳动合同人员除外）；三是核查企业是否与符合小额担保贷款条件人员签订了1年以上期限（含1年）的劳动合同；四是核查企业为招用的符合小额担保贷款条件人员缴纳社会保险费的记录。经核查符合条件的，核发《劳动密集型小企业吸纳符合小额担保贷款人员认定证明》

　　网络创业政策

　　13、问：宿迁市网络创业培训的补贴对象有哪些？

　　答：符合《宿迁市网络创业培训管理办法》文件要求，面向本市劳动者开展网络创业培训的培训机构。参加培训人员只能享受一次同等级免费培训补贴

　　14、问：补贴的标准和期限？

　　答：（一）网络创业初始培训，按照每人400元予以补贴；（二）网络创业提升培训，按照每人600元予以补贴；（三）网络创业精英培训，按照每人800元予以补贴。补贴期限暂定为3年，即2014年至2016年。

　　税费减免政策

　　15、问：税费减免具体内容有哪些？

　　答：税费减免分为规费减免和税收减免。税费减免主要是对登记失业人员自主创业从事个体经营的，工商部门免收登记类、管理类和证照类等行政事业性收费；对登记失业人员自主创业成立企业的，工商部门免收登记类、证照类等行政事业性收费。

　　16、问：税费减免标准是怎么规定的？

　　答：税收减免是指持《就业失业登记证》人员从事个体经营者，将每户每年税收扣减限额由原来的8000元提高至9600元，并将税率为２％的地方教育附加纳入减扣范围。对小微企业当年招用登记失业人员的，除取消了享受税收优惠政策的行业范围限制和将地方教育附加纳入减扣范围外，将原先4800元减扣定额标准提高至5200元。

　　创业孵化政策

　　17、问：什么是创业孵化基地？

　　答：创业孵化基地就是为初始创业者提供经营场地、政策指导、融资服务、技术鉴定、咨询策划、项目顾问、人才培训等多类创业服务的一个综合平台。

　　18、问：入驻创业孵化基地可享受政策？

　　答：除了为创业者提供如上服务以外，对本市户籍符合条件的初次创业人员进入创业孵化基地自主创业的，3年内每年可按企业每户不超过10000元或者个体户不超过3000元的标准给予租金补贴。

　　创业培训政策

　　19、问：什么是SYB创业培训？

　　答：它是英文（Start Your Business，简称SYB）的缩写，是国际劳工组织在全球推广的培训项目，面向有创办企业的想法并确实打算创办一个新企业的劳动者，介绍开办企业的各个步骤以及怎样完成开办企业的各项可行性调查研究。“创办你的企业”培训项目就是让有创业意愿的人自己来演练开办企业的各个步骤，完成自己的创业计划书，并向他们提供后续支持服务，帮助他们创建有生存能力的小微企业。培训班课程涵盖企业构思、项目选择与策划、市场评估、团队建设、成本预算、利润计划、法律法规、工商税务、创业计划等方面内容。

　　20、问：创业培训课程有哪些特点？

　　答：1、SYB创业培训实行小班教学（30人/期）；2、课堂训练采用高度创新的参与性互动培训方法；3、模拟创业实际过程；4、学员在不断丰富和完善自己的创业计划书的同时演绎自己的创业计划；5、强烈感受未来创业的真实世界。

　　21、问：创业培训补贴的对象有哪些？

　　答：农村转移就业劳动者、城镇登记失业人员、毕业年度内的高校毕业生、城乡未继续升学的应届初高中毕业生（四类人员）。

　　22、问：创业培训补贴标准又是怎样的？

　　答：四类人员参加创业培训并经人社部门考核取得《创业培训合格证书》的，按800元/人给予补贴；创业培训定点机构为参加培训人员提供后续扶持服务，参培人员成功创业并实现稳定经营6个月以上的，按400元/人给予追加补贴。

　　创业人员享受相关优惠政策

　　23、问：享受社保补贴政策，其享受对象有哪些？

　　答：①就业困难人员自主创业从事个体经营的；②企业吸纳就业困难人员就业的。

　　24、问：社保补贴有哪些险种？

　　答：基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险和生育保险等五项。

　　25、问：社会保险补贴期限是多久？

　　答：般不超过3年，对初次享受社会保险补贴时距法定退休年龄不足5年的就业困难人员可延长至退休。

　　26、问：社保补贴的标准和办法是什么？

　　答：①对就业困难人员自主创业的：一种是对按照企业参保缴费办法缴纳社会保险费的，应对单位缴纳部分给予全额社会保险补贴；另外一种对按照灵活就业人员参保缴费办法缴纳社会保险费的，按照所缴纳社会保险费60%的社保补贴。②对企业吸纳就业困难人员就业的：对单位缴纳部分给予全额补贴。补贴的办法是采取“先缴后补”。

　　27、问：就业困难人员认定条件有哪些？

　　答：①享受城市居民最低生活保障人员；②“4050”就业困难人员；③特困职工家庭人员；④就业困难的残疾人；⑤城镇零就业家庭和农村零转移家庭人员；⑥连续失业一年以上的长期失业人员；⑦城市规划区内被征地农民；⑧失业登记一年后仍未就业高校毕业生。

　　28、问：初次创业享受补贴，其对象和标准是怎样的？

　　答：对象是对初次自主创业者，稳定经营6个月以上的，根据吸纳就业人数给予最高不超过3000元的一次性创业补贴。标准是自主创业补贴1000元；带动1人就业补贴2000元；带动2人以上就业补贴3000元；