劳动标准是以定量或定性的形式对劳动领域内重复出现的事物、 概念和行为做出的规范，它在规范劳动关系的建立和运行中发挥着基础性作用。我国政府历来高度重视劳动标准工作，伴随着人力资源社会保障事业的快速发展以及国家标准化工作的不断推进，我国至今已经形成比较完整的劳动标准体系框架，劳动标准的种类及项目日益齐全、制定方法日益完善，覆盖范围日益广泛，影响作用日益明显。

笔者认为，党的十八大报告提出的 “健全劳动标准体系” 与 “推动实现更高质量的就业”两个新任务之间存在着相辅相成的必然联系。一方面，要推动实现更高质量就业，必然要求完善和落实现行劳动标准， 这在很大程度上对健全劳动标准体系起到促进作用。另一方面，劳动标准体系是构建和谐劳动关系的重要机制， 是维护劳动者合法权益的基本保障，也是在社会主义经济体制下企业实现长足发展的迫切需要。从这些方面综合考虑，健全劳动标准体系，能够为实现更高质量就业奠定坚实的基础。下面，笔者主要从实现更高质量就业的角度，论述当前阶段健全劳动标准体系的重要意义。

一、 健全劳动标准体系是实现更高质量就业的必然要求

十八大报告高度关注就业问题， 提出要“推动实现更高质量的就业”。 提高就业质量，既要注重就业规模的持续扩大，更要注重就业品质的不断提升， 它实际上强调了 “量” 与“质”的协同发展。在过去的一段时间里，我国的就业规模不断扩大，就业局势总体保持稳定。据统计，在2003-2011年间，全国城镇新增就业累计达9801万人， 年均增加1089万人， 城镇登记失业率始终保持在4.3%以下的较低水平。虽然我国的就业工作已经取得举世瞩目的成就，但是提高就业质量最基本的是要让广大劳动者至少实现在国家法定劳动标准之上的就业， 这就要求企业最起码要做到科学合理地测定劳动定额标准，支付劳动者报酬不得低于最低工资标准，严格落实国家规定的工时制度和特殊工时管理规定，依法安排劳动者休息休假和改善劳动生产条件，等等。如果这些劳动标准能够落实到位，将对促进劳动者体面就业、实现更高质量就业产生重要的影响。

二、 健全劳动标准体系是构建和谐劳动关系的应有之义

落实党中央的决策部署，要实现高质量就业，就必须构建和谐的劳动关系；而要构建和谐的劳动关系， 就必须遵循劳动关系运行规律，充分发挥劳动标准在规范劳动关系建立和运行中的基础性作用。劳动标准体系作为构建和谐劳动关系的重要机制，能够使劳动关系的运行方式，从无序的个体行为发展成为有序的组织行为， 有利于实现劳动关系运行规范化；预防和化解劳动关系主体之间的利益冲突，能够将劳资冲突防控于企业范围内，形成在劳动领域内的主体自我治理。

三、 健全劳动标准体系是维护劳动者合法权益的基本保障

2012

年底， 由 《人民日报》 与人民网强国论坛共同推出专题调查 “如何实现更高质量就业” 的投票结果显示，34.52%的网友认为，实现更高质量就业需要 “保障劳动者权益，推进集体工资协商机制， 约束企业用工行为”，位居7个选项之首， 这说明在人民群众心目中，维护劳动者权益已经成为影响就业质量的重要因素。近年来，随着 《劳动合同法》 《劳动争议调解仲裁法》 《社会保险法》等法律的陆续颁布，我国企业劳动用工行为得到一定程度的规范。然而，由于劳动标准的缺失及不完善， 使得一些法律法规在企业层面很难落实，劳动者权益受到违法侵害的现象时有发生。作为一种权利保障机制，劳动标准能够确保劳动者的基本权利；作为一种利益调节机制，劳动标准能够确保劳动者获得其所创造财富的适当份额；作为一种社会平衡机制，劳动标准能够通过劳动领域的法律平等去矫正劳资天然的不平等。因此，健全劳动标准体系有利于维护劳动者合法权益，规范企业用工行为，从而对提高就业质量产生积极影响。

四、 健全劳动标准体系是在社会主义市场经济体制下企业生存发展的迫切需求

实现更高质量就业，需要依靠社会提供充分的就业机会；而创造充分的就业机会，需要依靠企业长足发展带来的用人需求。企业的生存发展，离不开劳动标准的支持。劳动标准是企业编制生产、 技术、 财务、 劳动、 作业计划，进行经济核算的主要基础，是企业挖掘劳动潜力、合理组织劳动和提高劳动生产率的重要保证，也是企业贯彻按劳分配原则、科学核算劳动者劳动报酬的基本依据。在社会主义市场经济体制下， 企业在市场竞争中的投标竞价、工程概算等项活动，都要以科学合理的劳动定额定员标准作为测算基础。因此，尽快健全劳动标准体系，尤其是提高劳动定额定员标准质量， 不仅有利于企业的生存、 发展和壮大，而且可以创造更多的就业机会，继而推动实现高质量就业。（李娟 作者单位：中国劳动保障科学研究院）