就业，是经济发展的“晴雨表”，也是社会稳定的“压舱石”。今年，稳就业被列为“六稳”之首，就业优先政策首次被置于宏观政策层面。

在国内外环境复杂多变、经济下行压力加大的背景下，广东省接连出台“实体经济十条”“民营经济十条”“外资十条”“稳外贸九条”“促进就业九条”等措施。迅速行动的背后，是经济大省的敏感反应，也是就业大省的积极担当。

利好政策多管齐下带动就业作用明显，职业教育提质增效激发就业内生动力，产业转型升级势头强劲成为就业新“增长极”……广东省牢牢守住就业这一民生底线，并在日前获得了国务院督查激励和奖励支持措施。

以政策之“准”保就业之“稳”

据统计，今年1—5月，广东省城镇新增就业57.38万人，失业人员再就业19.85万人，就业困难人员实现就业6.08万人。

就业领域的“融融暖意”，离不开政府对就业形势的精准研判和就业政策上的全面发力。

针对当前局势，省政府及时成立应对经贸摩擦稳定就业工作小组，开展千家企业大调研，建立重点出口企业就业监测体系，健全部门信息对接、协商研判和风险应对处置机制。

去年，广东出台《广东省进一步促进就业若干政策措施》（以下称“促进就业九条”），提出近40项务实管用的措施，从稳岗位、促培训、增补贴、保生活等方面实现就业优先政策“再升级”“再加码”。

“我省就业总量保持高位运行，帮助企业稳定生产经营稳定就业岗位，意义重大。同时，广东就业结构矛盾比较突出，加强技能人才有效供给也非常迫切。聚焦这些重点问题，‘促进就业九条’打出了一套政策‘组合拳’。”广东省人社厅厅长陈奕威在接受采访时表示，目前，省内各地市已按要求出台实施细则和相关办事指南。

企业稳则就业稳。采访中，企业普遍反映，人力成本占比在30%—40%，科技研发企业人力成本占比高达50%。为减轻企业人力成本负担，增强企业吸纳就业意愿，“促进就业九条”从“降、返、补”上入手，洒下“及时雨”：

明确社保征缴政策、养老保险费率“两不变”，医疗、工伤保险费率“两降低”；调低残疾人就业保障金征收标准，每年为企业减负约200亿元；延长小微企业招用高校毕业生社保补贴期限，加大稳岗返费、技能培训等多项补助力度，安排资金约200亿元。

“之前，我们按原有标准缴纳残疾人就业保障金145万元，在调低征收标准后，已申请退回90余万元。”东莞市泰科电子人力资源负责人张沁涵表示，降费对于减负担、稳预期具有立竿见影的效果，释放出支持实体经济发展的强烈信号，增强了企业发展的信心和竞争力。

广东省人社厅相关负责人介绍，今年一季度末，社保“两不变、两降低”措施累计为全省企业减负约87.66亿元。降低残疾人就业保障金征收标准，共为全省34.54万户缴费企业退费45.37亿元，占应退总额的98.51%，基本实现应退尽退。2018年至2019年一季度，全省共发放就业创业政策类补贴27.07亿元，惠及353万人次。

此外，今年3月，广东省人社厅等3个部门联合出台了《关于做好受影响企业和职工认定工作的通知》，对经认定后的企业和职工给予针对性的政策支持和专项服务，以实现稳岗转岗一批、分流吸纳一批、储备提升一批、托底保障一批，确保全省就业局势稳定。

以培训之“进”提就业之“质”

如果说减税降费政策的贯彻实施是在外围进行“解渴”，那么，重视技能培训和职业教育则是由内在进行“哺育”。

去年4月，广东省委书记李希在全省乡村振兴工作会议上倡导部署“粤菜师傅”工程惠民项目。一年多来，全省各地积极探索，走出了一条就业扶贫和乡村振兴的“风味之路”。

目前，全省有147所技工院校、职业学院开设粤菜相关专业，在校生达5.6万人；组织开展“粤菜师傅”培训1.5万人次，计划到2022年培训“粤菜师傅”5万人次以上，直接带动30万人实现就业创业。此外，广东还与广西、四川、贵州等地签订合作协议，将“粤菜师傅”工程导入东西部省级对口帮扶工作中。

“在为期一个半月的培训中，课堂理论教学和现场实操交替进行，我的厨艺进步飞快，一连学会了十几个菜。”广东省轻工业技师学院轻化食品系应届毕业生赖振强告诉记者。今年3月，他被评为“优秀学员”，被推荐至学院合作单位渔民新村集团工作，每月工资超过4000元。

“我们与渔民新村集团共同打造省级‘粤菜师傅’培养平台，首创‘新型学徒+行业研发’的双轨并行培养模式。截至目前，已有两期共98名学员顺利完成培训。”广东省轻工业技师学院院长方斌说。

小切口推动大变革，“请进来”学制培养、“送上门”短期培训、“普及性”远程教育、“组织化”劳务协作，让历史悠久的粤菜焕发了新的活力。

美食为媒，质量为先。今年4月26日，广东省人社厅发布10个“粤菜师傅”专项职业能力规范。

“此次发布的评价标准以实际操作为核心，覆盖广府菜、潮州菜和客家菜3大菜系。‘可扩展’的标准还允许各市结合当地产业战略和实际需求，挖掘特色菜品放入考核菜品。”广东省人社厅职业技能鉴定指导中心主任陈俊传说，目前全省已有19个地市共333个地方特色菜品计划纳入“自选模块”。

“粤菜师傅”工程“扬名飘香”，省内传统产业也在积极谋求破局。

近年来，广东技能劳动者求人倍率一直在1.5以上，高级技工求人倍率甚至达到2。高薪难觅“高级工”，成为许多制造类企业的现实困境。

着眼于此，“促进就业九条”加大劳动力技术技能培训力度，积极构建教育与产业统筹融合发展格局以及不分户籍、覆盖城乡全体劳动者的终身职业技能培训体系，推动人力资源结构与产业需求精准对接。

“广东省技能培训政策方向稳定、逐年加码，既确保了院校发展的连贯性，又扩大了受惠人群。”在制造业大市佛山，恺睿职业培训学校校长付晓光对技能培训政策的感受尤为深刻。

今年3月末，广东省规模以上高新技术制造业就业人员占规模以上制造业就业人员比重为29.6%，占比同比提高0.2个百分点，就业结构正向中高端行业方向发展。

以服务之“变”夯就业之“基”

服务理念的升华让广东省公共就业服务工作的脚步不断“加速”。

2月，带着1万多个岗位信息的返岗免费专列K4147次从四川广安驶向广州，1800余名务工人员来粤开启追梦旅程；

3月，“促进就业九条”政策宣讲团走进东莞、清远等地市，帮助企业用足用好政策并听取对稳就业的意见建议；

5月，《关于加强港澳青年创新创业基地建设实施方案的通知》发布，粤港澳大湾区青年就业空间进一步拓宽……

近年来，广东省人社部门主动创新服务企业招用工模式，不断提升城乡公共就业服务能力水平，保障人力资源市场有序运行。

——每年组织500场以上直接由村企、园村、校企对接的专场招聘活动，举办200场以上省际对接就业服务活动；

——提升劳务组织化程度，将就业扶持政策延伸至“三区三州”和对口帮扶地区，建立省际定期沟通协调机制；

——对促进就业创业成效显著的国家级、省级人力资源服务产业园和人力资源服务诚信示范机构进行分类奖补；

——对确需较多裁员解困的“受影响企业”，指导其制定裁员安置方案，帮助其依法依规妥善处理劳动关系、调处劳动争议。

在省内各地，服务专员直接把“稳就业”政策讲给重点用工企业的老板和人力资源总监听；各级人社部门组织讲师团，深入乡镇街道、农村社区、院校及创业孵化基地。截至目前，共计开展职业指导下基层活动714场，服务劳动者3905人次，服务用人单位5347家；实施全省公共就业服务人员能力提升计划，培训基层一线人员和业务骨干1000余人次。

“今年，我们将聚焦规范化、信息化、专业化建设，组织开展多层次、多形式的公共就业服务活动，做到‘月月有招聘活动，时时有就业服务’。”该省就业服务管理局工作人员说。

“传统行业招工难、招工贵，为什么还能有信心？‘稳就业’政策拓宽了用工渠道，提高了招聘效率，带来了政府与企业共克时艰的诚意。”保利南方集团人力资源负责人常军说出了广大用人单位的心声。

政策足则就业稳，就业稳则民生进、动能增。作为沐浴改革开放浪潮的前沿阵地，广东省正激流勇进，砥砺前行。（记者 李浏清 通讯员 孙新如）