为切实做好建筑施工安全教育培训工作，解决一线从业人员安全意识淡薄、安全知识匮乏、安全教材缺失、安全培训流于形式、培训内容不规范等问题，深圳市住房与建设局开发实施了“实名制”培训学习系统，并组织专家配套编制了建筑施工安全应知应会教材，推动了安全教育培训工作在施工现场落地生根，打通了安全培训“最后一公里”。
对于建筑领域农民工而言，他们常年流动于各工地之间，哪里有活去哪里，哪里能拿到工钱去哪里；经常辗转于各城市之间，哪里有老乡去哪里，哪里钱多一点去哪里。因此，建筑领域农民工低学历和高流动性导致他们的安全教育培训工作，一直是行业安全监管的重点和难点。
建筑施工安全培训之困
据统计，在广东省深圳市，建筑工人超过50万。城市化快速发展，建筑施工事故频发，分析建筑施工事故的原因，90%的伤亡事故是由于违规、违章作业造成，80%的伤亡事故发生在从业不久的一线人员身上。按照《安全生产法》相关要求，建筑施工单位的主要负责人和安全生产管理人员，由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和安全管理能力进行考核。除负责人和管理人员外的其他人员，一般由各单位自行组织培训，然而，培训效果因单位而异、参差不齐。
近年来，深圳市住房与建设局牵头开展“安全教育日”活动，推广“安全行为之星”，营造了较好的安全氛围。但是，在安全培训的全员性、系统性和可控性上，依然存在“最后一公里”没有完全打通的问题。
深圳市住房与建设局有关负责人说：“施工单位安全培训教育不到位，没有统一、高质量的教材，也缺少好的培训方式和手段。更有甚者，为了应付检查，对培训档案做假。一查培训记录，都有，但一问工人却三不知。虽然有相关规定，但缺少有力抓手、不能实时跟踪落实一线工人安全教育情况；企业普遍存在侥幸心理，认为不会出事，且施工项目工期紧、任务重，导致企业对随时可能流失的员工进行安全培训积极性不高。”
建筑施工单位有自己的苦恼。某单位一位安全经理表示：“员工流动性大，人员跟着项目走；农民工文化素质偏低，自我保护意识差，让他们学习，好话说尽也不听；有的农民工即使来了，也坐那打瞌睡，难有好的培训效果。”
而一线工人也不愿背这个锅。一位90后建筑工人小张说：“我们也想提高安全意识，出来打工哪有不要命的，但培训内容都虚得很，很多我们都听不懂，讲的东西和干活又没关系，既不想学，也学不进去。”
谁说的有道理不重要，重要的是要破解安全培训困局，不能让一线工人既是城市的建设者，又是事故的受害者。要提高整个建筑行业从业人员的安全素质，需要各级政府及有关部门、建筑企业和广大从业人员共同参与，尤其是选好载体、搭好平台、抓好落实。
标准教材实名培训之道
如何破解困局，需要解决3个关键问题，一是适合建筑施工人员的培训教材，二是适合建筑工地环境和施工需求的培训形式，三是适应建筑施工人员快速流动的培训档案。
2018年上半年，深圳市住房与建设局组建了由20多家大型施工单位的30多位专家组成的教材编制委员会。经过三个月集中火力攻坚，完成了建筑从业人员安全教育数字可视化系列教材，由《上岗前通用安全常识培训》《各工种典型事故案例》《危险性较大作业典型事故案例》《企业自培专栏》四大部分组成，涵盖了入场须知、安全“三宝”使用、“四口”“五临边”安全防护等七大内容，包括了钢筋工、木工、混凝土工等八个主力工种和塔吊司机、电焊工等十一类其它工种的课件，分析了起重机械、附着式提升脚手架等九类典型事故案例，囊括了数百个企业精品安全教育课件，具有标准化、可视化和普及化特点。
承办课件和平台开发的科筑信息公司负责人乐志强说：“制定标准化培训教材，通俗易懂，从进入工地的通识性教育到从事相关作业的专业教育，实现了全覆盖。这是对建筑行业一线工人培训教育的一大创新。然而，万里长征只走了第一步，我们的目标是让建筑行业工人从‘要我安全’到‘我要安全’，最终实现‘我会安全’的转变。且借智能手机的东风，让全社会共同关注建筑施工教育培训，自愿、自觉、共同关注自身与他人安全。”
据了解，课程内容采取标准化制作，表现形式有视频、音频、PPT解读等。有了好的教材，如何有效送到一线员工手中呢？建立建筑从业人员实名制安全教育培训系统，实现远程可视化、数字化培训，做到安全培训随时随地可学、可考、可查，这个平台适合电脑、智能手机等，使用灵活方便。系统通过电子化自动采集身份证信息、自动生成实名制电子标签，便于施工单位管理，也便于监管部门抽查。比如，通过“工地好筑手”微信公众号，可随时查询，抽查记录不合格者，查看各类进场工地管理模式及移动定位等，有利于安全大数据和诚信建设。
“这个安全教育培训系统，只要来深圳建筑工地务工的农民工，都可以实名制登录。参与过培训和考试通过的，三个月内即使人员流动，从A工地去了B工地，其培训成绩也一样有效。”乐志强说。这就解决了工地上人员快速流动不利于安全培训的问题。
据了解，实名制培训分为两个阶段推进。今年9月30日前为推广普及期，项目所有从业人员须完成《上岗前通用安全常识》的教育培训和考试，各工种从业人员须完成《各工种典型事故案例》的教育培训和考试。此期间新开工的项目，各单位应组织完成培训后再开工。10月1日后为全面实施期，各企业在总结上一阶段工作基础上，深入组织开展安全教育培训工作。未实名录入信息、未完成学习、未通过考核的作业人员禁止进入施工现场，不得从事相关工种工作。
灵活培训自主学习之效
据介绍，培训与考核采取企业组织培训考核和个人自学自考相结合模式。企业可采取三种培训形式，一是企业以项目为单位在施工现场组织工人培训；二是劳务派遣企业可自行组织未在项目现场作业的工人进行培训；三是企业和社会培训机构合作开展培训。
培训后，在线上考试。参加培训人员通过个人身份登录系统，考试合格自动生成个人培训记录，实时上传至实名制平台。考试不合格的，再学习、再考试，直至考试合格为止。
施工单位金世纪工程实业公司陈经理介绍：“自深圳市推出实名制安全教育培训以来，项目部每月都会召集工人进行一次集中学习培训。考虑到部分工人年龄大、学习不专注等问题，每次培训时，要求项目管理人员全程参与，针对工人不懂或不会使用平台等问题，管理人员现场指导，同时引导学得快的年轻人帮助学习稍慢的老同志，确保互相帮助、共同提升、人人学有所获。”
实名制培训学习后，一线农民工纷纷表示受益匪浅，而且学习方便，有手机和网络便可随时随地学习。
某项目农民工老刘说：“之前并未从事过建筑行业，作业时只知道随大流、很盲目，并不知道为什么要那样做，经过实名制培训学习，对安全常识心中有数了。”
“以前一些日常的安全常识会被忽视，但经过这个平台培训，有了更全面的认识。我在建筑工地工作多年，但并不知道原来不能背靠边坡站立和休息。此外，通过视频、图片等方式，学习起来很直观，容易接受，题目与专业也比较对口。”做普工的小曾说。
电工小刘是需要持电工证的，对于他来说，所受的安全教育比普通工人更专业，他也表示：“之前参加的培训都是电工专业的教育培训，通过实名制培训，复习巩固了之前学到的部分专业知识，还学到了许多建筑行业其他方面的知识，知识面得到了扩充。”
安全关乎每个人，更关系每个家庭。既然花了如此大的心血和精力建立起这么有用、好用的平台，相关单位和人员只有严格执行和认真落实，才能真正实现和发挥系统的价值，做到实用、管用。（刘丽 李宁宁 董亮）
