工作动态

发挥“杠杆效应” 护航脱贫攻坚

2018.11.23

降低失业返贫致贫风险稳定岗位支持企业发展

记者:失业保险在脱贫攻坚战中起到什么作用?重要意义是什么?

袁良栋: 失业保险主要通过 “两提高”“一放宽” 来起到助力脱贫的作用。 “两提高”即提高深度贫困地区失业保险金标准和提高深度贫困地区企业稳岗补贴标准。 “一放宽”是指,将深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由参保缴费累计满3年放宽至满1年。

《方案》 明确, 深度贫困地区失业保险金标准上调至最低工资标准的90%, 这个标准与去年9月人社部会同财政部联合下发 《关于调整失业保险金标准的指导意见》 中明确各地逐步将失业保险金标准提高到最低工资标准的90%的要求是一致的。

提高深度贫困地区失业保险金标准有利于从制度上构筑防贫的 “堤坝”。 将深度贫困地区领金标准直接提高到政策上限, 这是提升失业人员生活保障水平最直接的方式, 能够有效降低因失业致贫返贫的风险。

《方案》 还明确, 将深度贫困地区参保企业稳岗补贴标准提高到该企业及其职工上年度实际缴纳失业保险费总额的60%。 稳岗补贴政策对于稳定企业发展具有重要意义, 有利于保持企业岗位稳定,减少岗位流失, 就等于减少了职工失业的风险。 因此, 提高深度贫困地区稳岗补贴标准是失业保险贯彻落实党中央增强预防失业促进就业功能、 支持企业稳定就业岗位要求的重要举措。

稳岗补贴主要用于职工生活补助、缴纳社会保险费、转岗培训、技能提升培训等相关支出。稳岗补贴用于职工培训支出,可以提高职工的技能,增加岗位的适应性。技能提升补贴直接针对有技能提升意愿的劳动者,在企业的支持下,劳动者通过学习提升技能,获得证书和补贴。

对企业来说, 这两项补贴直接和间接减轻了企业负担, 减少了人工成本支出,使得企业有更多的力量投入到生产和发展。

据人社部失业保险司负责人介绍, 政策实施三年多来, 约149万户次企业领到补贴675亿元, 惠及职工1.54亿人次, 对支持企业转型发展、 稳定就业岗位起到积极作用。

促进失业保险参保扩面提高深贫地区职工素质

记者:放宽深度贫困地区技能提升补贴申领条件,具有什么现实意义?

袁良栋: 人有一技之长才能安身立命,才能不陷入贫困, 才能获得不断增长的收入。技能提升补贴政策是失业保险支持在职职工提高技能、增强就业竞争力、降低失业风险的有力抓手, 也是落实技能强国战略,助力建设知识型、创新型、技能型劳动者大军的积极举措。

政策规定, 对参加失业保险累计缴费3年及以上, 自2017年1月1日起取得初、中、高级职业资格证书的企业职工,可按初级工1000元、中级工1500元、高级工2000元的标准上限申领补贴,所需资金由失业保险基金列支。

将深度贫困地区参保职工申领技能提升补贴条件由累计参保缴费满3年放宽到满1年,符合技能提升补贴申领条件的人数将大大增加,有利于激励深度贫困地区职工主动学习技能,提高岗位职业技能,增强就业的稳定性, 依靠自己的辛勤劳动稳定有效脱贫。

从长远看,技能提升补贴申领条件的放宽还有利于提高深度贫困地区职工队伍素质,缓解就业结构性矛盾,补齐发展中的人力资源短板,进一步积聚区域整体脱贫的内生动力。

记者:扩面和上调稳岗补贴标准是失业保险发挥扶贫作用的两个前提,对于这两项工作的推进,您认为还需要从哪些方面进行完善?

袁良栋:发挥失业保险在深度贫困地区的脱贫攻坚作用,首先要对失业保险进行扩面。失业保险参保扩面,就意味着扩大受益面,只有先参加保险,才能享受待遇。

对于稳岗补贴标准, 我认为还可以适度提高, 当然也要结合失业保险基金结余情况。 可以考虑在一个统筹区内适度调高标准, 比如在前一段时期去产能阶段, 有的地方把稳岗补贴标准提高到70%。 很多被列入去产能范围的企业因此而受益。

事实上, 提高稳岗补贴标准, 反过来也可以促进失业保险扩面, 原因是随着稳岗补贴标准的提高, 企业有更大的动力参加失业保险, 企业参保积极性提高, 员工和企业也将因此受益, 这就形成了一个正向循环。

基于对失业保险基金在扶贫工作中发挥的作用正逐步加大,未来还可以进一步扩大政策扶持力度,加强省级调剂金对深度贫困地区的资金支持。可以借鉴东部7省市扩大基金支出范围的有益做法,加强深度贫困地区扶贫,如鼓励对贫困家庭失业人员发放一次性就业创业补贴、鼓励人力资源中介服务机构开展贫困家庭失业人员职业介绍发放职业介绍补贴、鼓励用人单位招用贫困家庭失业人员发放就业安置补贴和稳岗补贴、鼓励农民工参加失业保险免除个人缴费、提高参保职工技能提升补贴标准等。另外,有条件的省份可以将深贫地区的政策扩展到省级贫困县。

降费率减轻企业负担加强经办保基金安全

记者: 深度贫困地区稳岗补贴标准提高、技能提升补贴条件放宽以及失业保险金标准上调, 意味着失业保险基金支出的增加。在执行这些政策过程中,为保障基金安全,应该采取哪些措施?

袁良栋:首先,从基金的实际运行情况来看, 基金支付风险总体安全可控。 自2015年起, 为减轻企业负担, 失业保险总费率连续4次降低,由3%普降至1%, 征缴收入大幅下降,但累计结余仍然充足,基金运行总体平稳。

为保障基金安全, 首先要加强经办管理,健全经办服务标准,促进经办服务能力提升,提高信息化程度。经办人员要对政策理解透,在政策受理、审核中能够严格按照政策要求去执行;其次要加强基金监管,保障基金运行的可持续性;最后要发挥省级调剂金的作用,加大支持力度,确保深度贫困地区失业保险基金运行平稳,各项待遇切实得到落实。

记者: 《关于使用失业保险基金支持脱贫攻坚的通知》规定,对吸纳建档立卡贫困人员就业并签订劳动合同的事业单位,可以享受稳岗补贴和技能提升补贴政策,这两项规定制定的初衷和目的是什么?是否会为脱贫攻坚带来较大的动力?

袁良栋: 这是对现行政策在适用范围的拓展, 由只适用于企业拓展到事业单位, 扩大了政策激励面, 有利于激发深度贫困地区所有用人主体吸纳贫困劳动力的积极性, 是就业扶贫的又一重要支持措施。(王永

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