党的十九大报告中指出，按照兜底线、织密网、建机制的要求，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。完善失业工伤保险制度，建立全国统一的社会保险公共服务平台。近年来，失业保险在防范失业风险、保障失业人员基本生活等方面发挥了积极的稳定器作用。但是由于诸多方面因素的制约和影响，致使失业保险促就业、保生活的作用未能充分发挥，仍存在着明显的差距与不足。随着经济发展进入新常态，为了充分发挥失业保险稳定器作用，帮助企业抵御风险，稳定职工队伍，防止出现规模性失业，我们应吸取国内外好的经验和做法，不断改革和完善失业保险制度。

现状

促进就业功能和预防失业稳定就业不足。《失业保险条例》明确了失业保险基金保障基本生活、促进再就业的功能，但是没有规定预防失业的功能及基金使用的合理比例。2013年，十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确指出，增强失业保险制度预防失业、促进就业的功能，完善就业失业监测统计制度。在经济发展新常态下，随着劳动力市场和对外经济环境的巨大变化，《失业保险条例》的一些内容已明显滞后，难以适应经济社会发展的新常态，亟待修订完善。可喜的是，去年11月份人社部发布的《失业保险条例（修订草案征求意见稿）》，在失业保险基金支出中，增加了具有预防失业功能的技能提升补贴和稳定岗位补贴；具有促进就业功能的职业技能鉴定补贴和创业补贴（第九条）。

在转型发展中，为扶持企业发展，减税降费措施存在不足。一是失业保险还没有真正实现全覆盖，群众的认知度不足。部分用人单位与职工参保意识不强，积极性不高。据调查，经济效益好、就业稳定的企业，因极少有人失业，不愿参加失业保险；部分企业用人不规范，裁员时要求员工自动辞职，以达到不为职工发放经济补偿金的目的，职工也无法享受到失业保险待遇，严重侵害了职工的合法权益。

二是社保信息数据共享存在短板，对隐性就业和提前退休甄别困难。当前，劳动者不愿主动登记就业信息，加之用人单位用工登记欠规范，没有要求求职者提供就业失业登记证，企业人事劳资部门无法与人社部门信息共享，存在部分失业人员就业后仍领取失业保险金的情况。另外，失业人员在领取失业保险金期间，因符合特殊工种及病退退休政策，提前办理了退休手续，因社保信息数据不能实现共享，导致同时领取养老保险和失业保险待遇，造成失业保险基金的流失。

三是对失业人员的职业指导、职业技能培训等工作，还有待进一步做实做好。职工下岗失业后，向经办机构如实说明自己的求职意向及自身特长，经办机构在充分了解失业人员全面情况后，只是对他们进行简单的、短期的、粗放式培训，根本无法使失业人员掌握重新就业所需的专业技能。

对策

加快《失业保险条例》修订工作，完善失业保险制度。1999年《失业保险条例》颁布以来，失业保险制度快速发展，已成为我国社会保障体系中最重要的项目之一，为推动建立现代企业制度，推进市场经济体制改革，应对全球化冲击和构建和谐社会，实现伟大的中国梦，发挥了不可替代的作用。但在经济社会快速发展中，《失业保险条例》仍需与时俱进及时补充、完善和修订。例如，增加失业保险关于预防失业和促进就业的功能定位；失业保险在全国范围内实行省级统筹；将公务员纳入失业保险制度之中。

深入开展失业保险政策宣传，扩大失业保险覆盖范围。要利用各种媒介新型媒体，采取社会各界喜闻乐见的方式，全方位宣传失业保险法规政策，建立覆盖全社会的失业保险咨询服务网点，送政策、面对面、接地气答疑解惑，让群众真真切切地了解用人单位及职工如何参加失业保险，失业保险金的来源以及如何申领失业保险金等问题。同时，把失业保险覆盖范围扩大到各种社会团体工作人员、公务员、个体工商户及雇员、应参保而尚未参保的单位及职工，要加大扩面征缴力度，不断提升全社会参保意识，防范失业风险。

实施失业保险援企稳岗“护航行动”，支持企业提升职业技能。通过“护航行动”推动规范实施失业保险支援企业稳定岗位政策，为企业提供真金白银的支持，提高企业履行稳定就业岗位社会责任的积极性，促进职工岗位稳定，帮助企业职工提升技能，从源头上减少失业。同时，进一步加强企业失业动态监测，建立健全企业失业预警制度，掌握失业动态，从而科学有效地提供就业创业服务。（山西省绛县人社局 孙耀武）