近日，笔者随全国政协农业和农村委员会调研组到四川、陕西就培养造就一支“一懂两爱”工作队伍进行了调研，并到人社部就业司、中国人民大学农业与农村发展学院进行了专题调研，还与中央农村工作委员会办公室、国务院研究室、国家统计局和国务院发展研究中心的有关专家进行了座谈，形成了以下思考和建议。

加强“三农”工作队伍建设是推动乡村振兴的突破口

实施乡村振兴战略，是党的十九大作出的重大决策部署，是新时代做好“三农”工作的总抓手。党的十九大报告指出，实施乡村振兴战略。要坚持农业农村优先发展。支持和鼓励农民就业创业，拓宽增收渠道。促进农民工多渠道就业创业。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。

农业农村优先发展是乡村振兴战略的核心，拓宽农民增收渠道是手段，乡村治理体系是持续发展的保障，“三农”工作队伍则是这一战略的执行主体。因此，造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，必须放在这一战略下考虑。

习近平总书记近日强调，要坚持乡村全面振兴，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

这一全面振兴战略，需要一个突破口。笔者认为，以促进农民返乡创业为抓手，造就一支“一懂两爱”的“三农”工作队伍，就是实施乡村振兴战略和乡村全面振兴的主攻方向。

当前“三农”工作队伍建设尚存问题

当前，我国“三农”工作队伍中主要存在三大问题：

一是总量不足，素质不高，一些艰苦地区还存在人才流失的问题，与乡村战略和乡村全面振兴对人才的要求很不适应。

二是年龄老化，结构不优，如四川乡村干部年龄在40岁以上的占80%左右，30岁以下的仅占10%，且现有“三农”科技人员知识层次主要集中在生产领域、农产品加工营销、互联网等新产业人才缺乏。

三是引进困难，急需的专业技术人才难以及时补充，有的地区部分县农业老三站（推广、植保、种子站）近十年未进一人。

乡村振兴离不开产业振兴，产业振兴离不开产业人才的回归与参与。那么，谁是乡村振兴战略可以依赖的工作队伍和产业人才队伍呢？

调研发现，目前农村留守人员以妇女、老人、学龄少年和儿童为主，他们支撑不了乡村振兴战略和乡村全面振兴，必须引进新生力量。最佳人选就是外出农民工，因为他们在城镇市场和二三产业打拼多年，积累了人力资本，是人才“富矿”，且他们的根在农村，房屋、土地和亲人在农村，落叶归根的思想和乡村振兴战略在这一刻实现了有机融合。人社部就业司调研发现，返乡创业人群以中青年为主，目前进入快速增长阶段。在2.8亿名农民工中，返乡人员在不断增加，大约每个村平均有15人。

推动农民返乡创业是实现全面振兴的重要途径

返乡创业是实现城乡融合和促进农村发展的主要手段。农民工具有一定的创新创业特征，在引进新技术新产品、产业融合、新业态发展和互联网应用上有所发展。农民工返乡创业的原因首先是便于照顾家庭，其他分别是因家乡有资源优势、成本优势，以及待开发的市场机会、环境好和社会关系多等。在返乡创业前已创业的人中，有2/3的农民工返乡前后所做的生意具有相关性，能够实现城乡的融合发展。

调研还发现，返乡创业农民工还是“一懂两爱”工作队伍的主要来源。如四川省成都市新选举的1.28万名村干部中，致富带头人、复转军人、外出务工返乡人员三类占总数的50.8%。陕西省延安市新产生的1784名村党支部书记中，致富带头人、产业大户、退伍军人、专业合作社负责人、外出务工经商返乡人员占50.6%。

返乡创业比在城市创业面临更高成本和更大风险。因为农村生产经营和配套设施不完善，农业还有自然灾害和疫病的风险，同时还面临资金筹集难、服务获得难、人才支撑难、企业用地难、风险应对难的“五难”。

因此，返乡创业政策和服务的核心，应该依托本地资源和人才优势，以降低各种生产经营和社会成本为出发点，突出县域特色，在中心镇形成相对集中的产业优势项目，发展特色村镇，努力避免遍地开花。

对此，笔者建议：

一是加强领导，强化部门协调，整合发改、人社、农业等部门的资源，完善推进机制。

二是强化载体建设，打造县级返乡创业综合服务平台，建立农民工返乡创业园区和返乡创业孵化基地，培养社会创业专业服务机构。

三是设立返乡创业扶持基金，加大返乡创业担保贷款政策实施力度，鼓励金融机构推进农村金融业务创新，发展农村“互联网+信贷”。

四是完善返乡创业服务体系，实施育才强企计划，实施返乡创业培训专项行动，推进农村青年创业致富“领头雁”培养计划，实施引才回乡工程。

五是从返乡创业农民工中物色优秀分子，培养成为乡村干部，进入“一懂两爱”工作队伍，进一步促进农村治理的规范化专业化，促进农村集体经济和特色经济发展，从而实现乡村全面振兴。（中国劳动和社会保障科学研究院 莫荣）