陕南的秦巴地区是全国最大的集中连片贫困地区之一。深处大山之中，这里交通闭塞，基础设施落后，区内山洪、滑坡等自然灾害频发，农民的生产生活水平较低。

山窝窝里的陕西省平利县，近年来迎来了发展的大机遇。一方面，脱贫攻坚带来了内生动力，脱贫名单上的4.48万人想要致富的愿望强烈；另一方面，返乡创业的热潮涌现，4.9万名常年在外务工者中，有许多人萌生了返乡创业的想法。

人才回归、技术回乡、资金回流、企业回迁，将“返乡创业”与“脱贫攻坚”结合，返乡创业为平利县的就业增收带来新的“增长极”。

“返乡创业”+“社区工厂”社区挣钱顾家两不误

“搬下山，迁上楼。”从2011年起，平利县实施陕南移民搬迁，先后建成移民搬迁集中安置区112个。目前，已有6.29万人搬进了舒适新居。

远离了赖以生存的土地和山林，这些居民如何就业，成为贫困山区移民搬迁后最大的民生问题。

2014年，在广州打工的王端江因家中房屋毁坏回到了平利。修缮房屋时，他发现冬天当地乡亲们买来的棉鞋比较薄，而且鞋底也不防滑，经常有人在街上摔倒。了解这一情况后，他和家人商量打算做生产棉鞋的生意。

“政府对我的创业给予了大力支持，发放了3年房租补贴，起步资金得到有效解决。为了更好地落实生产，我还在社区里办起了社区工厂，生意现在越做越红火！”王端江说。

为了将返乡创业与解决移民就业相结合，平利县制定了“一城十镇百社区百工厂”发展规划，把移民搬迁集中安置区的门面房利用起来，配套建设社区工厂，为搬迁人口就地就近就业创造条件。

“由于社区工厂临近群众生活区，政府对于准入条件有一定考虑。”平利县广佛镇副镇长田警歆说，政府要考虑环境和剩余劳动力的情况后，才能确定是否开办社区工厂。

对于符合准入条件的社区工厂，平利县政府为其提供全方位的“保姆式”服务。“全县为落户企业建立了‘领导联厂、部门包厂、干部驻厂’的长效帮扶机制，人社、扶贫、招商、经贸、市监等部门组建社区工厂发展办公室,一对一为社区工厂发展提供便利。”平利县县委书记郑小东说，当地设立全民返乡创业基金1000万元，累计发放贷款1.05亿元，激励返乡创业者回乡办厂。

“社区工厂是就业脱贫最有效、最直接、风险最小、成本最低的脱贫方式之一，其经济效应日益凸显、社会效应逐步释放。”郑小东说，返乡创业者把企业办在家门口，能充分发挥搬迁群众上班时间灵活的优势，让不能出去务工的搬迁群众“楼上居住、楼下就业”。截至目前，平利县共开办主导产业型、来料加工型、自主品牌型、传统手工型等各类型社区工厂175家，累计实现6007人就业脱贫，其中80％是搬迁群众。

“返乡创业”+“农业电商”互联网+产业链带动增收

平利县地处我国两大富硒区，因其独特的生态环境，成为我国开发最早、规模最大的绞股蓝人工栽培基地县和国家绞股蓝标准化示范区。

但由于交通不畅，山里种植的绞股蓝很难向外经销。在西安工作的平利人陈桢敏锐地捕捉到这一商机。2016年，他带着资金和技术从西安回到平利，开了一家经销特色茶叶和平利土特产的淘宝店，年销售额逾百万元。

“现在外面对绞股蓝的需求很大，我们经常会出现断货的现象。”陈桢说，如果能保证供货充足，销量肯定还能再往上走。

“返乡创业者有想法、有技术、有订单，通过政府服务，实现他们的想法，就能形成一条完整的产业链。”平利县县长陈伦富说，受供需关系影响，发展当地的特色农业种植不仅能利用电商在全国打响平利知名度，还能确保以茶谋生的贫困户稳定增收。

扩大生产的诀窍在于技能培训。4月11日，为期10天的“2018第一期农民实用技术培训班”在平利县八仙镇结业。此次培训采取“理论授课”和“田间讲堂”的方式，对八仙镇农村劳动力进行系统性的茶叶种植技术培训。

“通过开展技能培训，使每一名贫困人员和搬迁劳动力都有一技之长，让他们在第二、三产业中找到更多的岗位就业。”平利县人社局局长陈熙说。

“我们开展的技能培训不仅局限于绞股蓝种植，还会不定期组织月嫂培训、建筑技能培训、驾驶员培训等。”平利县华诚职业技能培训公司负责人接着说，“经过驾驶员培训后，学员外出务工工资在4000元以上，比做普工高1000元。”

2017年，平利县依托农村淘宝项目，培育了本土电商企业42家、网店微店355家，通过订单生产、生产回购等方式，带动940户搬迁群众在电商产业链中增收。作为电商产业链中的重要一环，平利县完成技能培训108期共计4994人，其中贫困劳动力4520人。

“返乡创业”+“产业扶贫”创业协会让贫困劳动力脱贫致富

长安镇梁桥村的贫困人员杨兴权，多年来仅靠家里的一亩三分地度日，遇上风调雨顺，勉强能填饱肚子；遇上旱涝，日子就过得艰难了。平利县的一名女企业家田珍得知他的情况后，一方面让杨兴权的土地进行流转；一方面让他来企业打工。“现在每年既有土地的租金收入，又有工资收入，家里还盖起了两层洋房，存了不少钱！”杨兴权高兴地说。

平利县几十家农业企业中，近半数企业创始人为田珍这样的女性。据统计，近年来有4千多名平利妇女返乡就业创业，办起各类经济实体849家。

2016年8月，由平利县政府推动，女企业家共同创办的“女子创业协会”成立，它旨在结合乡村建设，推动企业做大做强，带动更多贫困群众就近就业。

平利县药妇沟社区内的“女子创业协会”门前，一张帮扶贫困群众的责任明细表格外显眼，明细表上清楚写着不同企业家的负责区域和人数。

“女子创业协会”会长贺胜春是平利县生猪屠宰加工厂的经营者。多年来，她向贫困户提供仔猪，再以高出市场价格回收，帮助数十名贫困户脱贫。“帮助老乡们脱贫，我们责无旁贷，通过‘协会+企业+贫困户’的模式，把贫困户的土地进行流转，并且以布置订单种养、入股分红和吸纳就业等形式进行精准扶贫。”贺胜春说，2017年，企业已帮助120名贫困人员实现脱贫。

“我们都是从山里出来的孩子，在外面学到了知识后，就迫不及待地想回家改造家乡。”“女子创业协会”副会长万琴棋，大学毕业后就回到广佛镇秋河村创建黑木耳示范基地，吸纳数十名当地群众在企业打工，他们每月能收入2000余元。

两年来，“女子创业协会”会员不断发展壮大，为平利县脱贫攻坚做出了重大贡献。截至2016年底，平利县15个村1.28万人脱贫，其中就业脱贫6007人，全县搬迁户基本做到每户至少有1人实现稳定就业；“女子创业协会”成员通过发展茶饮、食品、种植等产业，带动870户贫困户增收脱贫，占平利县产业脱贫户的42%。

“这些女企业家，每人心中都有着一本‘万企帮万村’精准扶贫行动真经，只有通过结对帮扶、产业带动等方式，才能真正帮助贫困户找到长期稳定的致富路子。”陈熙说。（本报记者 赵泽众）