陕西省铜川市宜君县以创建省级农民工返乡创业示范县为抓手，以构建组织领导、政策支持、创业培训、创业服务、工作考核等五大工作体系为保障，紧紧围绕全县经济转型、产业升级和创业就业工作实际，积极主动适应新常态下就业创业工作形势，不断优化创业环境，提升创业服务质量，实现创业促就业，就业促发展的良好局面，为全县实现追赶超越增添新动力，为全县打赢脱贫攻坚战培育新动能。通过全县上下共同努力，创建省级农民工返乡创业示范县工作取得了良好效果。

抓落实，抢机遇，农民工返乡创业成效显著

经过近年来的努力工作和热心服务，宜君县农民工返乡创业工作成效显著。全县登记有创业意愿返乡农民工464人；开展创业培训班30期，培训人员769人，返乡农民工291人，实现成功创业216人;发放一次性创业补贴577户,补贴资金118.7万元；发放创业担保贷款346笔，金额4552万元，返乡农民工发放创业担保贷款239笔，2344万元；全县2017年新增经济实体932个，返乡农民工创办经济实体298个，带动县内2682余人实现就近就地转移就业；建设各类创业孵化基地15个，电子商务创业示范站12个。

构筑五大工作体系，建立健全返乡农民工创业体制机制

（一）构建组织领导体系，健全工作机制

为切实加强创建工作力量，加强创业服务队伍，健全服务体系，宜君县结合县域实情，成立了由常务副县长任组长，人社局副局长和政府办副主任为副组长，各职能部门、乡镇负责人为成员的创业工作领导小组，领导小组办公室设在县就业局，办公室主任由县就业局局长担任，创建办定期召开创建工作专题会议，安排部署全县创建工作，加强顶层设计，逐步建立了上下联动、互相配合、齐心协力、齐抓共管的创建工作新格局。

（二）完善扶持政策体系，营造良好的创业环境

为做好农民工返乡创业工作，宜君县及时制定出台了《关于进一步支持农民工等人员返乡创业的实施意见》、《宜君县人民政府办公室关于印发创建省级创业型城市实施意见的通知》、《新形势下就业创业政策暨创建省级创业型城市宣传年活动方案》、《宜君县创建省级创业型城市工作规划》等办法，并出台了《宜君县一次性创业补贴管理办法》、《宜君县劳务经纪人管理办法（试行）》等，形成了具有宜君特色的创业制度体系，为广大创业者提供了坚强的制度保障。

（三）优化创业培训体系，创新创业培训模式

为加大返乡农民工创业培训工作力度，跟综服务有意愿创业的返乡农民工，宜君县利用县、乡、村三级就业创业服务平台，对返乡农民工进行造册登记，对其中有创业意愿的进行上门服务，实现有创业意愿的农民工创业培训全覆盖，全县共培训创业人员769人。在认真贯彻推广铜川市郗家塬培训模式的基础上结合县域实情，探索出了符合宜君实际的 “三单联动”培训模式，强化创业前期、中期、后期培训，提高创业素质，降低创业风险，提升创业成功率。一是创业导师提供培训订单，解决创业者盲目创业问题。宜君县在深入创业者走访调研中了解到，创业者缺乏创业规划，没有系统培训知识，存在盲目创业等问题，创业风险大。针对这种情况，及时调整培训方式，邀请创业导师为创业者规划制作培训菜单，增加创业者知识储备的系统性。二是该县就业局提供创业者名单，实施精准培训。根据创业者的意愿及创业项目、地点，将全县所有创业者信息汇总成台账，并根据汇总出的信息开展有针对性的帮扶。三是培训机构设置培训菜单，满足参训人员“口味”。宜君县审批了八家民营培训机构，各培训机构根据培训人员的创业意向及要求，科学设置培训菜单，让参训人员都能学到自己想学的技术，有力提升了创业者的技能水平。同时，为了提升创业培训质量，宜君县不断加大创业培训师资队伍建设，从各行各业中优选中高级专业技术人才推荐在省、市举办的SYB培训班进行深造，其中有16人取得了SYB讲师资格，创业师资水平有了大幅提升。

（四）构建服务平台体系，提供优质服务保障

宜君县针对创业初期的人员经验不足，力量薄弱，独立摸索风险大等特点，坚持将初期创业者扶上马，送一程，让每位创业者在创业道路上跑得更顺畅更宽广，建立了创业培训后续跟踪服务长效机制，探索实施了为创业者提供创业指导、创业培训、工商税务咨询服务、创业项目推介、创业贷款等为一体的“一条龙”创业服务体系建设。一是成立了宜君县创业指导服务中心，聘请有创业经验的企业家、成功人士进行创业指导3000多人次，为创业者提供更加便捷、更具人性化的服务；二是设立农民工创业服务窗口，利用县、乡便民服务中心的有利条件，全县设立了11个农民工创业服务口，累计接访创业咨询4000余人次，为创业者申请创业贷款和创业补贴提供了便利条件。三是建立创业项目库，面向全社会征集符合当地特色的创业项目20余个，为有创业意愿的返乡农民工提供优质创业项目，目前，10个项目已成功落实；四是依托各类创业孵化基地为缺乏经营场所的创业者提供经营场地，对符合条件的创业人员，落实一次性创业补贴等政策；五是加大资金扶持力度，简化贷款手续，为创业者提供融资服务，近年来，共为返乡农民工提供创业担保贷款239笔，2344万元。六是建立三级网格化服务体系。宜君县创新机制，将工作重心下沉，在全县178个行政村各开发了一名村级特岗员，率先实现了县、乡、村三级网格化服务体系，进一步夯实了全县创业服务工作人员的力量，实现了创业政策宣传全覆盖，创业帮扶无死角的工作局面。

（五）完善考核体系，扎实推进农民工创业工作

为了确保创建省级农民工返乡创业示范县工作顺利推过，创建办多次召开专题会议，研讨考核办法，并由创建领导小组办公室制定下发了《宜君县创建省级农民工返乡创业示范县考核办法》，把推进农民工返乡创业纳入县政府对各镇、各责任部门的年度考核体系，从组织领导、时间要求、工作项目、督办考核四方面作了具体要求，保证了创建工作的扎实开展。为了很好的协调和调度全县的创建工作，创业办对创建领导小组成员单位实施重要工作跟踪督办制。

创新举措打亮点，以点辐射成效应。

(一)凝心聚力培典型，彰显创业新形象。榜样的力量是无穷的。加大报纸、广播电台、电视台、网站等传媒宣传力度，增强社会各界对创业者的理解和支持，引导返乡创业者尽快由“打工者”向“创业者”的角色转换。大力宣传宜君县各行各业涌现的创业能人，以他们真实的创业事迹激发广大返乡创业者的创业热情，在全社会营造了人人“想创业、乐创业、敢创业”的浓厚氛围。不定期邀请创业成功典型人士用现身说法引导鼓舞带动广大创客，形成了学习典型人士、争做典型人士、超越典型人士的生动局面，进一步彰显了宜君县新形势下创业者的新形象、新面貌、新气象。

宜君县精心培养和树立各类创业标兵，注重挖掘群众身边的创业典型，从而带动更多的人员自主创业，先后有新闻媒体采访了创客身残志坚创业典型李亚军，带动贫困户示范人物周斌智，职业农民创业者赵太顺，电子商务创业青年徐龙刚，农民草根创业者任少龙，培育出马彩兰、谢占西、茹远江、刘海民等一大批创业先进人物。

(二)探索创业贷款新渠道，解决农民工创业融资难。为解决农民工创业融资难问题，宜君县率先在全市实施信用乡村建设试点工作，通过和金融部门调研论证，制定了《宜君县信用乡村创业担保贷款管理办法》，同时，在全县范围内开展信用乡村建设试点工作。经过乡镇推荐、实地考察，首批创业担保贷款信用乡村试点工作在云梦乡桐塬村和三丈河村进行，为两个村和6户村民分别授予“宜君县创业担保贷款信用村”、“宜君县创业担保贷款信用户”，为信用村和信用户简化了贷款程序，在政策上还放宽了担保人的条件，凭借个人信誉度审批贷款，为信用村的5户信用户发放创业担保贷款20万元，解决了部分农民工创业的燃眉之急。

(三)探索劳务经纪人制度，不断拓展返乡农民工创业就业新渠道。为充分发挥返乡农民工信息灵通、见多识广的优势，宜君县积极探索试点劳务经纪人工作，为创业工作增添新活力。从返乡农民工中培养出19名劳务经纪人，负责本乡镇和街道办的劳动力转移就业工作。为更好助推劳务经纪工作开展，充分调动劳务经纪人的工作积极性，拓展劳务服务空间，搭建劳务服务平台，宜君县就业管理局组织劳务经纪人到江苏省盐城市大丰区进行深度劳务合作，通过实际考察、召开陕西籍员工座谈会、了解企业用工需求等活动，让劳务经纪人通过面对面交流的形式更好的了解市场用工信息和务工人员的生活工作情况，以便构建顺畅的用工信息平台，为今后更好开展劳务输出工作奠定基础，使他们不但在促进劳动力转移方面发挥着积极作用，同时也很好的解决了他们自身的创业就业问题。试点工作开展以来，通过劳务经纪人促成就业197人，其中省内就业188人，贫困劳动力就业43人;省外就业9人，贫困劳动力就业3人;达成省内用工意向158人，其中贫困劳动力42人，签订劳动合同45人，发放职业介绍补贴9600元。

下一步努力方向

下一步宜君县将加大以下几方面的工作力度，全力做好就业创业工作。一是加大返乡农民工创业培训力度，使他们能开阔视野，解放思想，主动适应新的创业形势。二是加快创业担保贷款信用村建设步伐，为创业提供资金支持。进一步降低担保条件，简化信用村贷款程序，解决创业融资难问题。三是积极储备一批新兴创业项目，降低创业成本和风险，引导鼓励返乡农民工进行创业。不断培育壮大全县创业者的规模，为实现追赶超越目标任务做出积极的贡献。（宜君县就业管理局 陈军 赵建华）