与背着蛇皮袋进城的父辈不同，拉着拉杆箱进城的“80后”、“90后”新生代农民工，城市梦更加执着。他们中绝大多数人没有农业生产经验，更不愿意回乡务农，由于缺少技术培训，他们也很可能复制父辈的产业技能缺陷。

对此，中央已给出政策方向。今年两会，李克强总理在政府工作报告中提出，2016年要完成2100万人次以上农民工职业技能提升培训任务。推行终身职业技能培训制度、实施新生代农民工职业技能提升计划也被纳入“十三五”规划纲要中。

新生代农民工“人才红利”还需进一步释放

“新生代农民工是从‘中国制造’走向‘中国创造’的重要人力资源支撑，加大新生代农民工职业技能的提升，可为国家经济结构战略性调整提供技能人才支持。”今年全国两会期间，全国政协委员、人社部原副部长杨志明如此表示。这也描绘出了新生代农民工在中国经济转型大格局中的位置和作用。

国家统计局《2015年国民经济和社会发展统计公报》显示，截至2015年底，全国农民工总量27747万人。人社部相关负责人曾在新闻发布会上表示，新生代农民工已经占到农民工总数的70%以上，他们对融入城市有强烈愿望。

“要让新生代农民工拥有一个相对稳定的预期和职业规划，技能培训不能缺位。”中国人民大学劳动人事学院教授丁大建说。当前，就业和招工“两难”的结构性矛盾突出，其中的最重要原因就是新生代农民工缺乏职业技能。这让他们难以真正成为技术过硬的新一代产业工人。

“现在，新生代农民工的‘人才红利’还需要进一步释放。”受访人士表示，新生代农民工有较高的职业期望，但是他们的初次就业年龄普遍偏低，大部分人没有接受专业的职业教育。国家层面也缺乏对农民工群体的整体职业教育发展规划，培训资源分散、培训针对性不强，这使得这一群体的职业技能水平长期滞后于城市劳动力市场的需求。加强针对新生代农民工的职业教育和技能培训，是实现“中国制造2025”的重要“人才红利”。

仅三成新生代农民工接受过技能培训

国家统计局发布的《2014年全国农民工监测调查报告》显示，20岁及以下、21—30岁的农民工接受技能培训的比例分别仅为32.6%和38.3%。这足以说明这一群体的技能培训存在诸多问题。

从政府部门的角度看，作为基本公共服务，政府提供的职业培训“快、偏、旧”。“由于短期技能培训多、技术含量不高，新生代农民工很难借此提升职业技能。”中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长张车伟表示。

从企业角度看，“不爱育苗”问题严重。“我国劳动力市场发育不完善，高技能人才流动性强，导致企业‘只想摘桃’，但是‘不爱育苗’。”张车伟说，很多企业虽然知道培养高技能人才很重要，但付诸行动时却谨小慎微，害怕下功夫培养出来的技工要求加薪或被高价“挖”走。“培训期间，新生代农民工很难为企业创造价值。短时间内见不到回报，也导致企业不愿投入资金和时间开展培训。”首都经济贸易大学劳动经济学院副教授吴江说。

从职业院校角度看，培训方式还不够丰富多样。“作为教育培训主阵地，职业院校在开展新生代农民工职业技能培训时，方式和科目设置较单一，内容较空洞抽象，与多样化的市场需求并不适应。”吴江认为，这与我国职业院校普遍面临的基础设施建设、设备购置资金缺乏现状密不可分。

“职业学校教育不同于学历教育，需要大量的设备、装备、操作场地，这都需要资金。但现在政府对高职教育的资金投入力度不足，日常经费拨补与省政府确定的标准有不小差距。”陕西某职业技术学校校长表示。

从新生代农民工自身来看，其参与培训的积极性也不高。“其中的原因，一是观念，二是成本。”吴江说，新生代农民工找到合适工作不容易，挣钱压力不小，脱产培训不太现实。“时间和费用等现实压力使得他们不愿意为培训而放弃既有的工作。”

将新生代农民工培训纳入政府工作日程

如今，“新生代农民工职业技能提升计划”已列入“十三五”规划纲要。人社部印发了“春潮行动”实施方案，“十三五”期间，每年将培训1000万左右的农民工，力争使新进入人力资源市场的农村转移就业劳动者都有机会接受一次相应的就业技能培训；使企业技能岗位的农村转移就业劳动者得到一次岗位技能提升培训或高技能人才培训。

“新生代农民工技能培训是一项系统工程，需要多方形成合力。”吴江认为，主管部门应面向不同类型的新生代农民工，开展个性化服务和专项技能或初级技能培训，使他们达到上岗要求或掌握初级以上职业技能。严格执行职业培训补贴和职业技能鉴定补贴政策，落实补贴资金，增加企业在岗新生代农民工培训经费投入。各地人社部门应严格按照程序和标准遴选优质培训机构，建立和完善新生代农民工培训实名制信息管理系统，加强资金监管工作。

职业院校应按市场机制运作，提供多样化、实用化的培训“菜单”。作为用工主体，企业应确保新生代农民工享受与其他在岗职工同等的培训待遇。鼓励大型企业自创职业技能培训机构，重点加强新生代农民工岗前培训、在岗技能提升培训和转岗培训。

新生代农民工的教育培训应该纳入政府工作日程，建立完善的职业教育发展规划。调整办学结构和方向，继续实施初中和高中分流教育，办好公办中职学校，并以此为主体开展新生代农民职业教育。这成为受访者的共识。

中国劳动学会相关负责人表示，要把新生代农民工技能培训贯穿就业全过程。比如新生代农民工到用人企业前，应对其进行就职前培训，帮助他们了解企业基本情况，明确工作所需职业技能。岗前培训时，对他们进行实际操作层面的培训，使其尽快达到上岗要求。在岗培训环节，要根据岗位实际需要，对其开展更有技术含量的职业技能培训。新生代农民工转岗时，可以进行脱产和半脱产学习，提升其理论水平和实际操作水平。“职业培训是一项基础性工作，培养一个技工往往需要十几年甚至几十年的艰苦磨练。只有脚踏实地、精益求精磨练技能，才是新生代农民工职业发展的正途。”这位负责人如是说。（屈辰 周竟 吉哲鹏 薛天）