近年来，平利县积极探索在移民搬迁集中安置社区兴办社区工厂，采取“社区+工厂”就业模式，引导搬迁群众就地就业增收，成功探索出了一条就近吸纳农村劳动力的“就业式精准扶贫”的新路子。

2011年，陕西省启动新中国成立以来规模最大的扶贫避灾移民工程，计划用10年时间搬迁近280万人。4年来，平利县已建设集中安置区130个，其中300户以上农村社区75个，转移搬迁群众4.8万人。在推进移民搬迁工作中，平利县积极探索解决搬迁户群众就业增收难题，通过创办社区工厂就近吸纳农村劳动力，从而实现精准脱贫。2013年以来，平利县已创办社区手工业加工厂32家，吸纳1500余名搬迁群众就近就业，初步实现了就业安置和就地城镇化的目标。为推广“平利模式”，近日，陕西省人社厅联合平利县人社局对平利县搬迁移民就业安置工作进行了调研。

做法政策保障托底“保姆式”服务跟进

地处陕西东南平利县，辖11个镇190个村6个居委会，总人口23.6万人，其中农业人口20.2万人，建档贫困人口10万余人，属秦巴山区连片扶贫开发重点扶贫县。

近年来，平利县以社区工厂吸纳就业推进扶贫工作，并围绕就业抓招商，围绕招商抓创业，推动社区工厂发展。

平利县发展社区工厂注重为企业提供低运转成本和低风险经营环境，先后出台了《平利县扶持发展社区工厂暂行办法》等文件，支持社区工厂发展。如对土地资源紧缺的集中安置社区，由政府统一提供社区门面房作为社区工厂厂房，与移民搬迁群众共创就业新模式。

针对搬迁群众由农民变居民，思想观念和行为习惯一度难以转变的实际情况，平利县通过媒体在全社会营造能人创业、百姓就业的浓厚氛围，积极引导劳动力到社区工厂就近转移就业，勤劳致富。同时，他们在社区工厂精心培育优秀员工，通过晒工资、亮技术、比效率，激发员工的工作激情。

平利县人社局还牵头组织县招商局、经贸局成立工作组，为社区工厂提供“保姆式”服务。在县内，工作组帮助企业办理注册公司等各类手续；在县外，工作组依托各类资源帮助社区工厂找技术、找客户、找订单，确保社区工厂运行顺畅。

经验培育增收渠道破解“留守”难题

平利县发展社区工厂的工作模式，以对贫困对象全覆盖、零距离的服务，推动移民搬迁扶贫工作向纵深发展，形成独特经验。

找到了搬迁群众及就业困难群体增收的新渠道。社区工厂加工产品大部分工序需手工完成，以件计酬，对工作时间、场所限制不严，尤其适合妇女就业，以及“4050”人员和残疾人等就业困难群体就业。社区工厂从业人员薪酬水平在每月1500元至2000元之间，有利于困难群体增收。

找到了社区工厂发展的新模式。一是订单式加工模式，如城关镇药妇沟社区招商引进恒源电子科技有限公司，由对方企业提供订单并负责回收产品，现已发展连锁式社区工厂8家，吸纳就业276人，工人月工资1800元以上。二是发展贴牌加工模式。如城关镇张富涛回乡创办富声电子加工厂，吸纳30多人就业，每月有3万元盈利。三是发展自建品牌模式。如洛河镇王瑞江夫妇返乡创办鑫发制鞋厂，建立自己的商标，吸纳50多人就业，年利润40多万元。

找到了破解农村“三留守”问题的新办法。在社区工厂就业，实现“就业和顾家”两不误，有利于妥善解决“三留守”问题。

找到了促进农村社区社会风气转变的新载体。兴办社区工厂后，搬迁农民就近有了活干，心思放在了工作上，邻里间的矛盾纠纷减少了。

规划发挥低成本优势搭建促发展平台

人工成本低是平利县吸引社区工厂落地和返乡人员创业的主要因素。据调查，平利县社区工厂人工工资只有沿海发达地区的60%左右，产品综合成本只有沿海地区的62%，成本竞争优势让劳动密集型企业发展前景广阔。以家庭妇女为主要对象的社区从业人员，因就业形式灵活而对薪酬的期望值相对较低，有利于聚合各类人力包括弱残人员实现家庭式就业。

平利县发展社区工厂的做法契合了发展“生产和就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批”的要求。平利县将把此项工作作为精准扶贫、实现全面小康的重要抓手，按照一年打基础、两年上规模、三年全覆盖的思路，利用3年时间，以连锁方式覆盖平利县130个新型社区，吸纳6000名以上搬迁群众就业，人均年增收1500元，成为陕南移民搬迁就业式精准扶贫的样板。

壮大社区工厂，打造知名品牌。平利社区工厂模式以避灾移民集中安置点为依托，采取连锁经营、联合经营、合伙股份、预订配送等形式创办社区工厂，承接东部龙头企业向西部转移提供的订单，形成无污染、低能耗的手工业加工基地，打造西部知名品牌。以电子元器件加工为主，平利县利用移民搬迁社区劳动力资源红利，打造西部社区工厂加工电子手工业第一县。

突出产业重点，打造产业集群。平利县将通过及时制定社区工厂发展规划，引进规模电子元器件生产龙头企业入驻，实现“龙头引领顶天立地，社区工厂铺天盖地，创业就业立足该地，搬迁居民脱离土地”的发展格局，解决社区劳动力就业增收难题，进而把平利县及陕南打造成为电子元器件初级加工基地并形成综合产业，力争用5年时间把社区工厂整体打包推入资本市场上市融资。

加快新产品研发，形成自主品牌。平利县找准社区工厂与生态旅游产业发展结合点，实现从以电子手工业加工为主到旅游商品共同发展的新突破，走小社区、大市场、新产业的路子，促进社区工厂吸纳更多人就业。（中国劳动保障报）