十八大以来，党和国家领导人高度重视革命老区和国家连片扶贫区的扶贫工作。在深入革命老区和国家连片扶贫区实地调研的基础上，本文试图探索人社扶贫开发工作的新路径、新方法，助推人社扶贫开发取得新成效。

人社扶贫面临的问题

其一，人社扶贫面临体制机制性问题。一是人社扶贫机制尚待建立健全。目前，各级人社部门除了参与定点扶贫之外，并没有形成系统的人社扶贫工作体系和扶贫工作机制，尤其是没有形成针对贫困人口的人力资源开发机制。

二是人社扶贫投入保障机制尚待建立健全。有些地区虽然已经规划了县级基层就业服务设施、县级创业孵化基地等项目，部分已落实项目用地，但由于资金投入不足，项目迟迟不能完工。

三是人力资源开发机制有待建立健全。许多地区并没有足够重视人力资源开发的作用，只有很少比例资金用于人力资本开发。市场机制的缺位导致无法建立有效的人力资源开发机制。

四是社会培训资源整合机制有待健全。由于各部门培训侧重点、培训目标不同，定向定期使用，整合难度大。培训资金投向各自为政，整合集中培训资金使用比较困难。

其二，人社扶贫开发中遇到了一些政策问题。

一是普惠政策缺乏针对性，项目少，就业扶贫难见成效。人社系统迄今未专门针对扶贫开发设置项目，已有的就业援助、职业培训等方面的项目都是基于普惠式政策。

二是规模小、范围窄、续贷难，创业担保贷款政策需完善。

三是基层公共服务平台建设成效低。由于试点项目要求地方进行一定比例的项目资金配套，受财政实力的制约，配套资金难以落实，影响了贫困地区基层公共服务建设成效。

四是社会保障水平低，帮扶解困乏力。调研区县基本养老保险、医疗保险虽已基本实现全覆盖，但是待遇水平仍然偏低。

五是干部职工待遇偏低，薪酬激励效应弱。由于贫困县的县域经济底子差，只能保证财政供养人员基本工资的发放，津补贴也只能按低标准发放。

人社扶贫的对策建议

第一，建立人力资源扶贫开发机制，注重发挥市场作用。

建议创新机制，形成政府、市场、社会协同推进的人社扶贫工作格局。一要完善人社扶贫工作体系，建立和完善人社扶贫开发的制度，构建包括人力资源公共服务扶贫开发为主导，政府与市场扶贫协作，企业、社会组织、个人参与的人社扶贫工作体系。二要创新人社扶贫工作机制，拓展人社扶贫组织动员和信息服务渠道，建立和完善人社扶贫激励机制，创新人社扶贫资源筹集、配置、使用、监管机制。

第二，明确人社扶贫对象，建立健全人社扶贫对象动态管理机制。

基层人社公共服务平台应与地方人民政府农村扶贫开发行政主管部门的扶贫信息管理平台建立信息共享机制，及时获取准确数据资料。在贫困人口精准识别的基础上，开展贫困户劳动力就业信息普查，收集贫困户劳动力就业状况、就业意向及培训愿望信息，建立全面精准的乡镇就业贫困人口信息台账，安排专人定期更新、动态管理，制定有针对性的就业帮扶措施。

第三，实施积极的就业扶贫政策，促进贫困劳动力创业就业。

一是建立人社、扶贫、财政等部门及乡级政府、驻村扶贫工作队合力推进的就业扶贫机制，整合各部门的就业和培训资金重点向扶贫对象倾斜。二是鼓励企业吸纳贫困劳动力就业，对符合条件的企业给予相应的政策支持。三是加强职业培训，把提高贫困劳动力就业能力和促进就近、就地就业与向外转移就业相结合作为主攻方向，全力推进脱贫致富能力建设。四是加大贫困劳动力创业支持力度，为贫困人口创业营造空间。五是鼓励各类社会组织、企业、公益性社会团体通过捐赠、设立基金等方式，扶持贫困人群就业。

第四，完善公共就业创业服务体系建设，提升公共服务水平。

要加强公共就业创业服务机构建设，乡镇（街道）、社区基层公共就业服务平台工作人员不足的，通过政府购买服务岗位的方式解决。健全公共就业创业服务经费保障机制，中央加大对贫困县基层平台建设财政补助，切实将县级以上公共就业创业服务机构和县级（不含）以下基层公共就业创业服务平台工作经费纳入同级财政预算。

第五，社保政策适度向贫困人口倾斜，兜住生存发展底线。

要进一步完善城乡社会保险体系，确保贫困人口参加社会保险。对参加城乡居民养老保险的缴费困难的贫困人员，由县级财政为其代缴全部最低标准的养老保险费。

第六，加强职业培训，整合培训资源，全力推进脱贫致富。

一是支持农村贫困家庭新成长劳动力接受职业教育。通过政策扶持逐步提高农村贫困家庭子女初、高中毕业后接受中、高等职业教育的比例。二是加大贫困农民工职业技能培训力度。以提升劳动者职业素质为目标，根据不同类型农村转移就业劳动者的要求，分类组织实施各具特色的职业培训、岗位技能提升培训、高技能人才培训。(作者单位：中国劳动保障科学研究院、战略研究室。战梦霞：室主任、博士；高亚春：博士、助研)