各市(地)人力资源和社会保障局、发展改革委、教育局、科技局、工业和信息化委、财政局、工商行政管理局、团委，人民银行黑龙江省各市(地)中心支行、哈辖各县(市)支行：

　　 现将《人力资源社会保障部等九部门关于实施大学生创业引领计划的通知》(人社部发〔2014〕38号)转发给你们，并结合我省实际提出以下意见，请一并贯彻执行。

　　 (一)统一思想，提高认识。高校毕业生是国家宝贵的人才资源，也是全社会高度关注的重点，做好高校毕业生创业工作，对于保持就业形势稳定，促进经济社会健康发展具有重要意义。各地各部门要切实将思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的决策部署上来，充分认识做好高校毕业生创业工作的重要性和紧迫性，聚焦重点难点，把贯彻落实国家和省里出台的一系列鼓励高校毕业生自主创业优惠政策措施作为工作的主要着眼点，特别是继续抓好《黑龙江省人民政府办公厅关于进一步促进普通高校毕业生就业工作的通知》(黑政办发〔2013〕42号)的贯彻落实。同时，把组织实施好大学生创业引领计划作为鼓励高校毕业生自主创业、大胆创业的重要着力点，针对高校毕业生文化水平高、思维活跃、创新能力强特点，大力引导高校毕业生拓展机会型创业，规范组织和开展创业培训，落实培训补贴和创业小额担保贷款政策，完善公共创业一条龙服务，使我省高校毕业生创业比例得到进一步提高。

　　 (二)加强领导，明确分工。各地各部门要加强组织领导，把这项计划摆上当地党委、政府的重要议程。要充分发挥就业工作领导小组的职能作用，及时会同有关部门成立引领大学生创业工作领导小组，统一负责本计划的组织领导和具体实施工作。各地人社部门要履行好牵头部门职责，将组织实施好大学生创业引领计划，作为当前和今后一个时期人社部门重点工作，严密组织，认真推进，确保取得成效。各地发改部门要在安排政府投资、重大建设项目和制定产业规划时，重点引导和鼓励高校毕业生到产业园区创业，扩大高校毕业生创业规模。各地财政部门要加大财政投入，重点面向高校毕业生创业给予资金扶持。加大对大学生小额担保贷款贴息支持力度，对吸纳大学生就业的初创企业在小额担保贷款和贴息上给予重点支持。加大对大学生创业培训补贴政策落实力度，健全并加强培训补贴资金管理，对符合条件的参训大学生按规定给予创业培训补贴。各地教育部门要加大对各高校开展创业教育推动力度，将教育培训范围拓展到高职高专和非统招的成人高等教育等。要制定高校创新创业教育教学基本要求，推动各高校把创业创新教育有效纳入教学计划和学分体系，建立创新创业教育课程体系。各高校要支持学生开展创新创业训练，完善省、高校二级项目资助体系。通过举办创新创业大赛、讲座、论坛、模拟实践等方式，丰富学生的创新创业知识和体验，提升学生的创新精神和创业能力。加强与人社部门配合，深入推动各高校建立大学生创业指导站，为大学生开展政策辅导、创业培训和创业服务提供有力支持。各地科技部门要充分发挥科技型中小企业创业投资引导基金作用，使大学生创业成为其引导和支持的重点，让大学生可以获得更多的资金支持。各地中小企业主管部门要充分发挥中小企业发展专项资金作用，加大大学生在创办中小企业、改善融资环境、完善服务体系等方面的支持力度。各地工商部门要按照工商登记制度改革总体部署及要求，落实注册资本认缴登记制，依照相关法律法规规定放宽企业出资方式，最大限度降低大学生创业门槛和成本。放宽大学生创办市场主体住所(经营场所)登记条件，允许符合《中华人民共和国物权法》相关规定的住宅登记为市场主体住所(经营场所)；要进一步简化登记手续，完善工商登记“绿色通道”，为大学生创业兴业办理营业执照提供便利条件；要推动电商发展，进一步为大学生就业创业降低门槛；要加强对大学生创办的市场主体的行政指导，在日常监管过程中发现问题的，坚持以教育、引导和规范为主；要发挥协会作用，组织开展宣传引导、创业辅导和招聘活动，帮助大学生到个体私营经济领域创业就业。人民银行各市(地)中心支行要做好窗口指导，有效引导金融机构充分利用小额担保贷款业务开展创业大学生金融支持工作，简化创业大学生申贷流程，为创业大学生提供便利的金融服务。各地共青团组织要充分发挥群团组织作用，大力开展以“培育创业精神、提高创业能力、扶持创业实践”为主要内容的“青年创业助航计划”，推动青年创业群体的壮大和深入发展，营造青年创业的浓厚氛围。各部门要加强沟通协调，明确任务分工，积极配合人社部门开展工作，确保本计划顺利实施。

　　 (三)制定方案，抓好落实。各地各部门要根据大学生创业引领计划具体内容和要求，及时制定相应的实施方案，明确具体步骤和内容，完善创业教育、创业培训、工商登记、银行开户、小额贷款、创业孵化和创业公共服务等政策内容，将工作任务和各项措施进行细化分解并落实到位。要通过建立“大学生创业引领计划”工作进展情况调度通报制度，开展年度工作总结和绩效考核评估工作，将考评结果纳入各地就业工作绩效考核范围。进一步加强工作调研和业务指导，及时解决高校毕业生创业工作中的实际问题，确保将本计划的各项任务落到实处。

　　(四)突出重点，注重实效。各地各部门要建立重点地区和重点行业(领域)开展大学生创业工作推进机制。重点指导国家级和省级创业型城市以及高校毕业生数量较多、创业环境较好的地区，根据当地产业发展规划的实际情况，确定一批有利于开展大学生创业工作的重点行业和领域，如信息技术、服装服饰、文化创意、物流动漫、电子商务等。在组织实施过程中，要把创业培训重点放在有创业意愿和培训需求的大学生身上，同时注重加强创业师资队伍建设，要多选用那些有过创业经历，有敏锐的市场嗅觉并且具备一定教学能力的教师担任创业培训讲师，提高大学生创业培训质量和效果。在大学生创业指导上，注重选拔一批行业经验和资源丰富的企业家、职业经理人作为创业导师，为创业大学生等青年群体提供创业辅导，提高创业成功率。在加强大学生孵化园区和孵化基地建设上，要将建设重点放在加强孵化功能建设和完善服务上，并把创业实训和创业指导结合起来，提高大学生创业孵化成功率。

黑龙江省人力资源和社会保障厅

黑龙江省发展和改革委员会

黑龙江省教育厅

黑龙江省科学技术厅

黑龙江省工业和信息化委员会

黑龙江省财政厅

中国人民银行哈尔滨中心支行

黑龙江省工商行政管理局

共青团黑龙江省委

2014年7月15日