人力资源和社会保障部部长尹蔚民

　　尊敬的各位来宾，女士们，先生们：

　　大家上午好！

　　今天，第五届亚太经合组织人力资源开发部长级会议在北京召开了。在此，作为本次会议的东道主，我谨代表中国人力资源和社会保障部，向出席会议的各位代表表示热烈欢迎！

　　亚太经合组织人力资源开发部长级会议，是亚太地区人力资源开发领域重要的交流合作平台，它对推动亚太地区人力资源开发和经济社会发展发挥了积极的作用。当前，国际金融危机的影响尚未消除，世界经济社会格局正在发生深刻变革，本届亚太经合组织人力资源开发部长级会议意义重大。我衷心希望与会各方紧紧围绕“开发人力资源、大力促进就业，实现包容性增长”这一会议主题，共享经验，共谋发展，形成丰硕的会议成果，为进一步推动亚太地区人力资源开发事业作出贡献。

　　女士们，先生们！

　　国际金融危机对世界各国经济和社会发展造成了严重冲击，对全球的就业形势带来了严峻的挑战。同世界各国一样，在过去的两年中，中国面临着前所未有的就业压力。为此，中国政府及时提出了“保增长、保民生、保稳定”的一系列扩大内需刺激经济的一揽子计划，大力实施更加积极的就业政策，完善社会保障体系，全力应对危机挑战。

　　第一，坚持扩大就业与稳定就业并重。及时出台扩大内需刺激经济增长一揽子计划，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，大规模增加财政支出和实行结构性减税。两年新增4万亿元投资，创造2200万个就业岗位。实施援企稳岗政策，稳定困难企业的就业岗位。通过缓缴社会保险费，降低企业社会保险费率，以及提供社会保险补贴、岗位补贴和培训补贴等措施，2009年，为160多万户困难企业稳定了6000万个岗位。实施就业援助计划，对城镇零就业家庭、长期失业人员、残疾人等就业困难人员开展就业援助。

　　第二，加强职业技能培训，提高劳动者就业能力。实施“特别职业培训计划”，提供职业培训补贴和创业支持，扩大培训规模，延长培训时间，以减少失业人员数量，提高职业转换能力和就业适应能力。2009年全国共组织2100多万城乡劳动者参加政府补贴的职业培训。同时，以高层次人才、高技能人才为重点，统筹推进各类人才队伍建设。

　　第三，加强社会保障，促进社会公平。全面提高社会保障水平。加大对社会保障的资金投入，2009年安排社会保障资金2906亿元，比上年增长16.6%。扩大社会保险覆盖人群范围和提高待遇水平，在320个县开展新型农村社会养老保险试点，首次覆盖了1.3亿农村居民；增加企业退休人员基本养老金，2010年又人均提高10%。医疗保险基本实现城乡全覆盖，保障人数超过12亿人。

　　第四，健全三方机制，发展和谐劳动关系。政府、工会和雇主组织加强对话与合作，共同制定实施应对经济形势稳定劳动关系的政策措施。积极引导企业和职工采取“共同约定行动”，鼓励雇主和工会组织对话协商，采取弹性用工、在岗培训、轮岗轮休等措施，使企业尽量不裁员或少裁员，支持企业和职工共担风险，共渡难关。截至2009年底，共有63.1万户企业开展了“共同约定行动”，覆盖职工8428万人。

　　女士们，先生们！

　　作为世界上人口最多的经济体和最大的发展中经济体，中国在人力资源开发领域面临着新的挑战：一是在统筹城乡发展和工业化、城镇化快速发展过程中，城镇青年新增劳动力和农村青年劳动力转移就业压力更加突出；二是在加快经济发展方式转变、产业结构调整和劳动者技能更新提升过程中，就业结构性矛盾更加尖税；三是在实现社会公平正义目标过程中，健全社会保障制度、扩大覆盖范围、提高保障水平、改进管理服务的任务更加繁重；四是在保障和改善民生，推动企业转型升级的新形势下，健全三方机制，加强社会对话，构建和谐劳动关系的需求更加强烈。

　　当前及今后一个时期，中国政府将按照科学发展观的要求，加快推进经济发展方式转变，积极构建和谐社会，努力实现充分就业和体面劳动的目标。一是将扩大就业作为保障和改善民生的头等大事，作为经济社会发展的优先目标。在推进重点产业调整，培育战略性新兴产业，促进中小企业发展，推动节能减排过程中，进一步实施积极的就业政策，将培育新的经济增长点与新的就业增长点结合起来。将增加就业机会与提高就业质量、改善就业环境结合起来，积极推进实现体面劳动。二是实施人才强国战略和科教兴国战略，提高人力资源质量。贯彻落实《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》和《国家中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》，强化教育和培训，加强各类人才队伍建设，促进科技进步和自主创新，着力提高劳动者素质和就业创业能力，推动中国从人力资源大国向人力资源强国迈进。三是加快完善社会保障体系。健全社会保障制度，到2020年基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系，实现人人享有基本的社会保障；不断扩大覆盖面，稳步提高保障水平，使人民群众切实分享社会经济发展成果；多渠道加大资金投入，推动社会保障可持续发展，为经济发展和人的全面发展提供保障。

　　女士们，先生们！

　　在经济全球化深入发展的背景下，国际金融危机把我们更加紧密地联系起来。各经济体在应对金融危机的同时，都在反思原有的经济增长方式和发展模式。当前，推动经济转型已经成为各经济体的广泛共识。加强人力资源开发，提高劳动力素质和技能水平，促进科技变革和突破，形成新的经济增长点，是经济转型成功的基础和前提。为此，亚太经合组织成员应该通力合作，共同致力于人力资源开发，携手解决经济社会发展中存在的问题。在此，我愿提出以下三点建议：

　　第一，建立人力资源开发长效机制，大力促进就业，实现包容性增长。我们要从应对危机的实践中汲取教训和经验，加快建立与经济社会发展相协调的人力资源开发长效机制。要坚持实施有利于就业的宏观经济政策，在促进经济复苏和增长的同时实现就业的复苏和扩大。要在促进就业的同时持续改善就业环境，提高劳动者的平均报酬水平，推进体面劳动。要以促进就业为宗旨，大力开展面向全体劳动者的职业技能培训，提高劳动者素质和技能水平，为经济增长和结构转型提供合格的劳动力。要大力完善社会保障制度，保障劳动者特别是弱势群体的权益，支持他们实现自我发展和提升。

　　第二，积极落实会议成果，推动APEC务实合作。为使本次会议取得有效成果，我们将形成三个会议文件：《部长联合声明》、《行动计划》和《亚太经合组织技能开发促进项目》。《部长联合声明》是我们形成的共识，作出的承诺和提出的建议。《行动计划》是我们落实联合声明制定的具体措施。《亚太经合组织技能开发促进项目》是中国政府落实会议成果的具体体现。我们建议：（一）各经济体积极推动将《部长联合声明》中的共识、承诺和建议落实到本经济体下一步人力资源开发的具体政策措施之中；（二）亚太经合组织人力资源工作组将《行动计划》作为未来四年开展工作和推动各成员之间交流合作的重要指导文件，围绕确定的优先领域和目标，制定具体计划和方案，并推动成员开展交流与合作；（三）中国政府将努力保障《亚太经合组织技能开发促进项目》的顺利实施，也希望亚太经合组织及各经济体积极参与和支持项目的实施。

　　第三，不断增强人力资源工作组的活力，广泛深入开展区域合作。人力资源开发是亚太经合组织经济技术合作的优先领域，人力资源工作组一直是亚太经合组织最为活跃的工作组之一。多年来，工作组为亚太经合组织的发展作出了积极贡献，各成员都从中获益。要以本次部长级会议的召开为契机，进一步完善工作组工作机制，使各成员在参与工作组活动中更多地获益，以更高的积极性参与工作组活动。要继续致力于提升官、产、学三方合作的水平，共同致力于人力资源能力建设。

　　女士们，先生们！

　　中国有句古话，叫做“他山之石，可以攻玉”。在APEC搭建的平台上，各个成员互相借鉴经验，交流心得体会，开展务实合作，必将对解决本地区人力资源开发领域遇到的问题起到积极的促进作用。中国愿与各成员携手共同积极应对危机挑战，巩固现有合作成果，积极开发人力资源，大力促进就业，完善社会保障体系，努力促进亚太地区贸易投资自由化和经济增长，为实现包容性增长作出贡献。

　　谢谢大家。