加快推进转型升级 培育壮大新兴产业

2010年5月17日

尊敬的国家人力资源和社会保障部，省人力资源和社会保障厅领导，各位来宾：

　　大家下午好！

　　由江苏省人力资源和社会保障厅、中国职工教育和培育协会、苏州市人民政府联合举办的"中国苏州技术人才校企业合作博览会"今天上午隆重开幕了。在此，我首先代表中共苏州市委、苏州市人民政府对博览会的成功召开表示热烈的祝贺，对各位领导莅临苏州指导工作表示衷心的感谢，对参展、参会的学校和企业代表表示诚挚的欢迎！

　　本届博览会创造了技能人才培养和使用的校企融合新模式，通过建立完善校企合作平台，着力扩展技能人才培养规模、提升技能人才培养质量，必将对我市人力资源结构调整和产业结构优化升级产生极大的推动作用。今天的校企合作研讨会，主题是"校企合作共建共赢 助推产业转型升级"。下面围绕这一主题，我谈一谈对苏州加快推进转型升级、培育壮大新兴产业的几点思考。

　　一、苏州市经济社会发展概况

　　苏州位于长江三角洲中部，东临上海，南接浙江，西抱太湖，北依长江。全市总面积8488平方公里，其中市区面积1650平方公里。户籍人口633万，登记外来人员590万。现辖张家港市、常熟市、太仓市、昆山市、吴江市，吴中区、相城区、平江区、沧浪区、金阊区，以及苏州工业园区和苏州高新区（虎丘区）。

　　苏州是我国的历史文化名城和重要的风景旅游城市。自公元前514年吴王阖闾建城至今，已有2500多年历史，目前古城仍坐落在春秋时代的原址上，基本保持着"水陆并行、河街相邻"的双棋盘格局、"三纵三横一环"的河道水系和"小桥、流水、人家"的独特风貌。全市现有市级以上文物保护单位539处，保存完好的古典园林60余个，其中9个被列为世界文化遗产，中国昆曲和中国古琴艺术被列为世界"人类口述和非物质遗产代表作"。全市风景名胜众多，有太湖8个风景区，周庄、同里等古镇充满江南水乡风情。苏州历代英才辈出，名人灿若群星，苏州籍两院院士超过100名。

　　改革开放30多年来，苏州抓住历史机遇，经济社会发展先后实现了两轮飞跃：第一轮是抓住农村改革和乡镇企业发展的历史机遇，实现了产业结构"农转工"；第二轮是抓住浦东开发开放和外向型经济发展的历史机遇，实现了经济结构"内转外"。这两轮发展使苏州的经济总量、外贸进出口和内贸销售、财政收入、人均收入等指标在江苏乃至全国名列前茅。

　　2009年，苏州迎来了进入新世纪以来经济发展最为困难、最具挑战性的一年。发源于美国的金融危机从局部发展到全球，从发达经济体传导到新兴市场经济体，从虚拟经济影响到实体经济。面对外部环境的急剧变化和严峻考验，苏州市委、市政府认真贯彻落实科学发展观，坚决贯彻中央、省的各项决策部署，紧紧依靠全市人民，认真分析研判形势，及时把握经济动态，坚持扩内需与稳外需相结合，保增长与调结构相结合，谋创新与促发展相结合，重民生与抓经济相结合，采取了一系列有针对性的调控措施，促进了全市经济回升复苏，经济运行情况总体好于预期。全市实现地区生产总值7740亿元，增长11.5%；地方一般预算收入745.2亿元，增长11.4%；工业总产值2.37万亿元，增长6.6%；全社会固定资产投资2967.4亿元，增长13.6%；进出口总额2014.5亿美元，其中出口1140.9亿美元，实际利用外资82.3亿美元，进出口总额和实际利用外资额均占全国的9.1%；城镇居民人均可支配收入26320元，增长10.3%；农民人均纯收入12969元，增长10%。全市就业总量稳步增长，就业结构进一步优化，就业形势保持基本稳定。全市新增就业13万人，城镇登记失业率为2.9%。

　　二、全球金融危机背景下苏州经济结构短板凸显

　　经过多年发展，苏州已成为国际国内知名、以外向型经济为主导的制造业大市，工业总产值仅次于上海，位列全国第二。但苏州的制造业大多仍处于产业链低端环节，终端产品、品牌企业仍然偏少，企业核心竞争力不强，与国际国内先进地区相比还有很大的差距。苏州的电子信息、装备制造、纺织、冶金、轻工、石化等主导产业的总量规模大、占比高，是我市工业经济保持平稳增长的主力军，但均不同程度地存在着资源消耗型、出口代工型、劳动密集型和业态低端型等现象，相当一部分企业的盈利水平和抵御风险能力较低，自主创新与核心竞争力较弱，受到土地、环境、资源及产业政策导向等因素影响很大。2009年，全市工业平均销售利润率仅为5.2%，其中民营经济平均为 4.1%。在此次全球金融危机中，苏州经济结构不合理的深层次矛盾凸显。

　　一是工业增加值率较低，资源消耗型现象较为明显。近几年，我市工业增加值增速明显低于工业产值增速，2008年低3.9个百分点，2009年因为金融危机影响高于产值增速，但2010年一季度低9个百分点。我市工业增加值也低于工业用电的增速，2010年一季度低2.8个百分点，表明我市高耗能产业占比仍较大，资源消耗较大。

　　二是外向依存度较高，出口代工比重过大。2009年全市外贸出口依存度高达105.3%，远高于全省（39.9%）和全国（24.5%）平均水平，全市规模以上工业出口交货值8372亿元，占全市规模以上工业产值的比重达41.4%。外向度偏高受金融危机影响较大，2009年净出口比2008年减少81.9亿美元，影响经济增长8.4个百分点（全省5.5、全国2.3个百分点），由此造成全市经济增速回落2个百分点（全省0.1、全国0.3个百分点）。

　　由此可见，苏州经济发展已不能再走传统的外延式、粗放型的老路，要实现科学发展、和谐发展、可持续发展，只有通过加快产业结构优化调整和经济结构转型升级，努力提高自主创新能力，实现由制造业大市向产业高端城市的转变，改变对低成本资源和要素投入的过度依赖，缓解经济增长对资源和生态环境的压力，才能在更高平台上继续保持又好又快发展的势头。这就要求我们必须积极推进传统主导产业提升改造，大力培育发展新兴产业，积极推进信息化与工业化融合，走低碳、环保、循环经济之路，使苏州经济社会发展尽快走上创新驱动、内生增长、科学发展的轨道。

　　三、抢抓新兴产业发展先机加快经济结构转型升级

　　针对苏州经济社会发展的问题与不足，苏州市委市政府有着清醒的认识，在保持经济社会平稳较快发展的基础上，高度重视调整优化产业结构、转变经济增长方式、增强自主创新能力、发展战略性新兴产业。2006年，我市开始实施《苏州市推进经济结构调整和转变增长方式行动计划》、《苏州市加强自主创新能力行动计划》等四大行动计划，努力在经济结构、产业结构、科技创新、人才引进等方面实现突破。2009年，市委十届十次全会结合苏州实际，立足当前、着眼长远，从战略和全局的高度谋划经济社会发展，提出把苏州建设成为"科学发展的样板区、开放创新的先导区、城乡一体的示范区"，成为"以现代经济为特征的高端产业城市、生态环境优美的最佳宜居城市、历史文化与现代文明相融合的文化旅游城市"，即"三区三城"的总目标，为全市调整经济结构、转变发展方式、增强创新能力提出了新的任务和要求。

　　目前，苏州市已制定出台了"'6+4'产业振兴和提升发展规划"，提出振兴发展石化、轻工、冶金、纺织、装备制造、电子信息等6大传统优势产业，提升发展服务外包、新材料、医药及生物技术、新能源等4个新兴产业，并紧密跟踪世界经济科技发展趋势，瞄准世界产业发展方向，把握产业链高端介入契机，推出了新能源（风能、太阳能）、生物医药、新型平板显示、智能电网四大跨越发展工程，力争尽快形成产业规模和优势，抢点发展先机，培育新的经济增长点，为苏州实现科学发展、和谐发展、可持续发展提供强大动力。主要是着力做好以下六个方面的工作：

　　一是大力推进产业高端化。以增强核心竞争力为目标，以打造重点产业链高端环节为支撑，紧紧围绕自主创新和技术进步，实施重点突破，加快产业高端化进程，促进制造业向高端环节延伸，引导企业的生产体系加快向研发设计和销售服务延伸，培育一批具有完整配套能力的产业链。二是大力推进产业规模化。立足产业、园区（开发区）、企业三个层面，加快实施千（万）亿元级产业跨越、千亿元级园区（开发区）产业集聚和百亿元级企业培育工程。优化产业布局和空间开发格局，提高产业集群的集约化程度，支持企业做强做大，培育"地标型"企业集团，吸引国内外新兴产业龙头企业，加快产业的纵向整合。三是大力推进产业品牌化。以打造品牌强市为目标，通过科技创新、管理创新、营销创新，不断丰富品牌内涵，提升品牌无形资产价值，增强品牌的知名度、美誉度和忠诚度，扩大市场占有率。四是大力发展战略性新兴产业。大力发展包括新能源、新材料、医药及生物技术、新型平板显示、智能电网、传感网、新能源汽车、总部经济、现代服务业等在内的资源能耗低、带动系数高、就业机会多、市场需求大、综合效益好的战略性新兴产业，积极实施腾笼换凤战略，促进经济持续健康发展。五是大力推进"两化融合"。用信息化带动工业化，以工业化促进信息化，以"两化融合"作为经济转型升级的重要驱动。在各产业领域实施信息化技术改造，推进技术创新、业务创新、管理创新，提高生产自动化、智能化水平。六是大力发展"低碳经济"。严格执行国家产业政策和环保标准，加快淘汰低水平、重污染、高耗能、安全性差的产品及企业。努力发展清洁生产、循环经济，探索提高能效、降低碳排放的新途径，着力打造低碳社会。

　　为了将以上各项工作落到实处，我市在项目审批、资金扶持、融资服务、人才引进、用地保障、政府采购等方面制定了一系列的具体优惠政策，为加快推进产业结构优化调整和经济结构转型升级提供了有力保障。

　　四、新一代高技术工人是我市转型升级的基本保障

　　新一代高技术工人是我市培育壮大新兴产业，实现产业结构优化调整和经济结构转型升级的基本保障。随着我市产业结构转型升级的加快，对人力资源的需求结构也必然随之发生重大变化，除了需引进和培养大量高层次研发人才、管理人才和领军人才外，企业将由过去以使用低端的普通操作工为主转变为以使用技能型人才为主，实现人力资源需求由量的扩张向质的提升转变。这对我市技术工人的培养引进提出了更高的要求。为此，我市迫切希望与全国技职院校进行多层次、全方位的校企合作，为我市转型升级奠定坚实的人力资源基础。

　　一是积极引导和鼓励我市职业院校和企业与外地职业院校开展校校合作、校企合作，根据我市企业用工需求，开办"苏州系"、"苏州班"，或以企业命名的"定向班"， 实行"订单式"培养，并实行政府、企业、职业中介机构补贴学费、来苏就业路费等优惠政策，为我市储备充足的技能型人才资源。

　　二是鼓励、扶持职业类大中专、技师院校及公共实训基地的发展，实行对本市外来农民工子女招生优惠政策，扩大实施本地大学理工科学生、职业院校学生技能鉴定及《技能等级证书》制度，大力培养我市技能型人才。同时，通过开展包括以新生劳动力为主要对象的职前培训，以失业人员为主要对象再就业培训，以及本地农村和外来劳动力的职业培训等，提高各类劳动力的技能和素质。

　　三是以产业结构转型升级对人力资源需求为重点，进一步加强与劳务输出地的联系，选择在国内人力资源比较丰富的地区设立引进人力资源办事机构，通过有组织、有计划地与劳务输出地、职业技术院校劳务合作，建立并扩大人力资源基地，开辟多种流通渠道，采用减免税费、奖励等政策鼓励合法职业中介机构引进需要的劳动力，引导外地人力资源向我市有序流动。

　　四是按照建立城乡平等的就业服务机制和统一的人力资源市场的要求，积极探索我市人才市场、劳动力市场实现贯通的有效办法，加快推进人力资源市场建设，规范公共职业中介和民办职业中介机构的管理，培育和完善我市城乡统一、内外开放、平等竞争、规范有序的人力资源市场体系，并通过人力资源市场提高用人单位岗位需求与求职劳动者的匹配率；同时，做好各类求职人员的就业指导，从而缓解我市人力资源供需的结构性矛盾。

　　构筑技术人才校企合作平台对我市转型升级至关重要，在此，我真诚希望各位参展、参会的学校和企业代表，以及社会各界的有志之士能够以此次博览会为契机，充分交流、携手合作，为加快培养高质素技术工人、加快实现产业转型升级、加快培育壮大新兴产业共同努力。

　　谢谢大家！