陕西省平利县位于陕西省东南部，陕鄂渝三省交界处，是国家生态主体功能区、南水北调重要水源地、秦巴连片特困地区重点县、脱贫攻坚核心战区，是中国最美乡村之一、中国绞股蓝原产地、西北名茶大县、全国新社区工厂首创地。全县国土面积2647平方公里，辖11个镇，总人口23万，十二五末全县共有79个贫困村、18507户、44811人，贫困发生率22.4%，2017年底还有13147户31477人未脱贫，其中贫困劳动力13865人。面对艰巨的脱贫攻坚任务，长期以来，受国家重点生态功能区限制开发的影响，水源地保护和交通瓶颈的制约，工业发展基础薄弱，县域经济总量小，农民增收脱贫路子窄。为解决一方水土养不活一方人的问题，我们从2010年开始实施移民搬迁，共搬迁28555户83307人，其中贫困人口59419人。如何实现搬迁群众稳定就业增收、贫困群众脱贫致富成为县委县政府必须要解决的问题，作为秦巴山区连片扶贫重点县和生态保护县，平利县通过兴办社区工厂、强化技能培训、引导转移就业、扶持家庭创业、培育创业致富带头人等方式做实做好就业扶贫。取得了瞩目的成绩。尤其是新社区工厂扶贫模式2017年12月被国家改革办评为“全国十大改革创新案例”，指出“社区工厂对解决我国贫困地区的贫困人群搬得出留得住、脱贫攻坚可持续等问题的解决具有原始创新作用”。在第四届国家治理高峰论坛年会上被评为2017年十佳精准扶贫案例；被国家发改委在《政策指引》中全国推广；2018年3月16日人力资源和社会保障部、国务院扶贫办肯定为“因地制宜推广社区工厂就业扶贫模式”；2018年5月29日由中国社会福利基金会发起设立“暖心工程.社区工厂就业扶贫公益项目”在京启动，平利县成为全国唯一试点地区。探索出符合秦巴山区就业精准扶贫的新路径。

在抓就业扶贫的同时。另一方面，我们还需面对贫困劳动力缺就业技能，发展愿望不足，观念落后，等、靠、要思想较严重的问题，如何激发贫困劳动力的内生动力，是县委、县政府破解的重要课题之一。平利县从强化技能培训入手，解决贫困户的致富能力，从消除贫困劳动力精神贫困着力，让贫困户于生“我要脱贫”共识，增“我能脱贫”自信，使贫困劳动力思想轻装上阵、充满发展激情、积极投身到转移就业、发展产业、创办家业的致富大潮之中，为打好脱贫攻坚战这场硬仗增强原动力。

思想引导先行 力求志智双扶

一是思想先行。思想是解决所有问题的先导，思想通，一通百通。把贫困劳动力的思想引导教育放在培训工作首位，首先解决好精神贫困问题，做好精神扶贫，摒弃贫困劳动力

“等、靠、要”思想，帮他们算收入对比帐和给他们解读就业扶贫政策，要让每个参加技能培训贫困劳动力明白脱贫致富要勤劳、要勤奋、要奋斗。二是在培训课程内容上坚持技能脱贫与精神扶贫紧密结合，实行“志、智”双扶，每期培训开设三天教育引导课，增设社会主义核心价值观，诚、孝、俭、勤、和的新民风教育、感恩教育、中华传统文化等课程，从思想引导让贫困劳动力脱胎换骨的改变。三是在培训过程中，把“我要学习技能、我要就业脱贫，幸福是奋斗出来的”作为培训班班训，每个培训学员都要熟记于心。从内在激发和生发贫困劳动力的学习动力。

贫困户潘世维，广佛镇秋河村人，2017年10月参加电商创业培训班后，成功注册了营业执照，开办了电商店铺。采用微信、微店、淘宝店铺多样化电商销售。主营鲜竹笋、干竹笋、腊肉、野生蜂蜜等。2018年4月26日从线上销售发展扩大到线下实体店铺销售，现月销售总额两万以上。成为一个培训后致富的一个典型代表。

培训精准实效  成就致富技能

为确保每户贫困户至少一人掌握一项就业技能，每户至少有一人实现稳定就业。平利县从2017年开始加大贫困劳动力就业技能培训力度，实现当年脱贫村在家贫困劳动力就业技能培训全覆盖，2018年培训未脱贫贫困劳动力2032人。为确保贫困劳动力培训后有业可就，有发展信心，有内生动力。平利县积极探索就业技能培训精准“八个一”模式。每个贫困村都有一个帮扶部门（党支部）、一站(创培驿站）、一人（创业致富带头人）、

一室（乡土人才工作室）、一团（技术指导团）、一地（村实训基地）、一社（就业单位：社区工厂、合作社）、一证（技能培训合格证），确保户户有技能，家家能脱贫。贫困户在培训后找到适合自己创业就业、发展产业的脱贫路子，有的扭转了消极人生观，开展积极生活，积极就业，变“我要当贫困户”为“我要劳动致富”，有的得到培训后续服务，将产业做大做强，一跃变成脱贫致富“明星”。

八仙镇松树庙村贫困户杨飞，先天右手残疾。学就了残疾照样能致富的电商销售技能，自己的微店和淘宝店铺，他用陕南小飞特产为自己的平台命名，主营新鲜竹笋、腊肉、野生绞股蓝、苦荞、魔芋等等。现月销售总额万余元。为残疾人致富的一个代表。

实操培训学艺 增强发展自信

平利县结合市场就业技能需求和产业发展实际，根据贫困劳动力意愿和从事产业有针对性开展培训，提高培训的实用性和贫困劳动力参训的积极性。主要依托社区工厂载体培训产业工人，依托产业发展培训实用技术，专业有缝纫、电子装接、毛绒玩具、手工艺品、园林修剪、修脚、养老护理员、特色小吃、手工茶制作、中草药种植、养殖类等专业。在培训过程中，理论与实操相结合，进入合作社、产业基地、示范园区现场实操，培训贫困劳动力动手能力，有了技能，发展就有了信心，就有了动力。

贫困户广佛镇东山寨村刘青青，2017年8月从平利县药妇沟社区电商创业孵化中心电商培训班结业。2017年12月参加高级电商专题知识及电商扶贫高级班培训。在自己的村建立了村淘服务站，从事电商销售主营包谷糖、菊花茶、层层糖、腊肉等等，现月销售额万余元。成为一个远近知名的致富女青年。

政策落实入户 助推就业脱贫

平利县结合就业扶贫政策，引导贫困劳动力置办家业、选择就业、实现创业。截止7月底，共引导扶持327户自主创业，发放创业担保小额贷款745万元，培训未脱贫贫困劳动力人2032，其中就业928人、家庭创业137人、发展产业967人，为贫困劳动力就业脱贫持续增收打下坚实基础。

从移民搬迁到新社区工厂就业，从强化技能培训，到志智双扶，从消除精神贫困，到激发内生动力，平利在就业扶贫上实现了由表及里，由促生到原生的深刻转化，实现了“搬得出、稳得住、有业就、能致富”的目标。走出一条符合平利发展的就业技能培训助力脱贫攻坚新模式。