这是一个可以决定未来的大时代。

当前，我国扶贫开发已进入啃硬骨头、攻坚拔寨的冲刺期。

2015年11月，中共中央、国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，为打赢脱贫攻坚战、推动实现我国第一个百年奋斗目标指明了方向。

方向已明，各地人社部门迅速行动，挖掘就业岗位，拓宽就业渠道，开展技能培训，全力抓好就业领域精准扶贫精准脱贫工作，为打赢脱贫攻坚战作出积极贡献。

精准施策——由输血式向造血式转变

作为陕西省眉县营头镇大理村村主任，达志彦对于村民的贫困深有感触。

“一个村子几十年来只有40多户人家，有的村民住在山顶上，靠种几棵野核桃树维持生活，家庭年收入只有700多元。有的村民住在土坯房里，买盐买油都要走几个小时。”达志彦说。大理村被称为“太白山上的村庄”，几百年来，村民们一直沿山而居。

这样的村子在陕西省还有很多。据了解，陕西省共有50个贫困县，贫困面大、贫困人口多、贫困程度深。特别是秦巴山区、白于山区等集中连片特困地区，扶贫攻坚任务繁重。

如何精准帮扶贫困群众脱贫致富，牵挂着陕西省社会各界的心。

2016年伊始，陕西省人社厅梳理进一步做好脱贫攻坚工作的政策措施，明确提出以劳务输出脱贫为引领，把精准扶贫精准脱贫作为基本方略，以更大的决心、更精准的举措、超常规的力度，创新机制，完善政策，落实责任，举全系统之智之力，确保人社部门脱贫攻坚工作取得新实效。

犹如冬日暖阳，温暖了几百万贫困群众的心。

陕西省明确提出，加强政策、资金和项目“三整合”，做到工作向脱贫攻坚倾斜、向贫困地区倾斜、向贫困家庭倾斜、向贫困人员倾斜，并在引导劳务输出脱贫、鼓励创业引领脱贫、实行困难兜底脱贫、依托项目发展脱贫等方面进行精细规划。

“2016年，我们将扶贫攻坚作为就业创业的中心任务，思路向脱贫攻坚紧靠、政策向脱贫攻坚紧贴、精力向脱贫攻坚紧用，坚持‘就业扶贫、创业引领、困难托底’三轮驱动，切实加大贫困地区、贫困家庭、贫困人员的就业创业帮扶力度。”陕西省人社厅厅长冯力军说。

就业是民生之本，亦是脱贫之根。开拓就业空间，挖掘就业岗位，让贫困群众拥有工作，这是由传统输血式扶贫向造血式扶贫的转变，也是可持续扶贫的需要。

在全国扶贫开发任务较重的安徽省，扶贫开发区域涉及15个省辖市、70个县(市、区)，贫困人口400多万人。

2015年底，安徽省委、省政府发布《关于坚决打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出坚持发展生产和促进就业脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态保护和补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准，全面完成脱贫攻坚任务。

山东省委、省政府则在《关于贯彻落实中央扶贫开发工作部署坚决打赢脱贫攻坚战的意见》中提出，多渠道促进农村贫困人口就业，创新培训方式，加大精准培训力度，两年内完成对所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口的免费培训；对就业困难人员，组织村企结对，发展手工工艺、来料加工等，实现就地就近转移就业；通过政府购买部分公益岗位，安排农村贫困人口就业；开展东西部就业结对帮扶，东部地区职业学校和企业定向招收西部地区农村贫困家庭学生、定向吸纳西部地区农村贫困人口就业。

这些探索，积极创新扶贫开发路径和扶贫资源使用方式，努力实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，由多头分散向统筹集中转变，让贫困地区的未来充满希望。

精准发力——一个岗位后面是一个家庭

记者走进江西省赣州市龙南县就业扶贫福利厂，眼前一派繁忙景象。在宽敞的车间里，工人们聚精会神地插花、制衣，生产线井然有序。

“厂里的工人都是贫困人口或残疾人。他们大多来自大山深处的偏僻农村，是最需要关心的群体之一，也是扶贫攻坚的重点和难点所在。”厂长廖家利说，“厂里每一个工人的背后都是一个家庭，要带领好这个特殊群体就业创业，责任重大。”

龙南县就业扶贫福利厂是江西省第一家不以盈利为目的、专门扶持贫困群众和残疾人就业脱贫的公益性企业，这里鼓励劳动创造，引导员工自力更生。

近年来，龙南县为补齐扶贫短板，大力实施精准扶贫。县人社部门在深入基层一线调研后了解到，全县贫困人口中有6100多人具有一定的就业能力并有较强的就业愿望。因此，龙南县以“培训一人、就业一人、脱贫一户”为目标，建成了一个集培训、就业、创业于一体的精准就业扶贫基地。

龙南县所在的赣州市，是国家扶贫重点攻坚区域和全国较大的集中连片特殊困难地区。2015年，赣州市提出“就业扶贫”这一精准扶贫模式，在对贫困劳动力进行精准识别后，实施就业援助帮扶贫困劳动力就业、开展就业培训促进贫困劳动力就业、依托产业发展扩大贫困劳动力就业、鼓励创业带动贫困劳动力就业，坚持分类施策，真扶贫、扶真贫，帮助贫困群众走出一条“就业脱贫”的新路子。

“我们通过立体式技能培训提升贫困群众‘造血’功能，依托产业优势培育贫困群众就业增长点，发挥能人效应鼓励创业带动贫困群众就业，让就业扶贫取得积极成效。”赣州市就业局局长吴玉明说。2015年以来，赣州市通过就业扶贫解决了4.4万名贫困劳动力的就业问题。

在就业扶贫上，内蒙古包头市也进行了积极探索。

为了帮扶农村牧区贫困人口尽快脱贫，包头市制定和落实相关政策措施，加大各项资金的投入力度，加强基层基础工作建设，农村牧区富余劳动力及贫困人口转移就业成效显著。

据包头市就业局局长王宏用介绍，为了积极引导贫困地区劳务输出，包头市在贫困地区农牧民相对集中的乡镇基层公共就业创业服务平台成立农牧民综合服务中心，为农牧民提供就业、创业和法律咨询、法律援助等服务；加大贫困地区农牧民转移就业政策宣传力度，组织专场招聘洽谈会，强化就业技能培训和鼓励农牧民创业等措施的宣传，引导农牧民转移就业，提升转移就业总体水平；大力发展家庭服务业，吸纳贫困农牧民转移就业；支持贫困地区农牧民返乡创业。

立体式的帮扶，取得了显著成效。2015年，包头市农村牧区富余劳动力转移就业24万人。

润物无声——传递一心为民的温暖情谊

“没有政府实施的渔民上岸工程，我可能还在渔船上漂着；没有人社部门的帮助，我也不会有今天这个生意。”屈晓桃原是安徽省五河县的渔民。2015年，在人社部门的帮助下，她开始经营水产品，改变了自己的命运，也改善了家里的生活。

五河县是安徽省渔民较为集中的地区。渔民们靠捕鱼为生，早出晚归，流动性强，很多人生活较为贫困。在推进渔民上岸工作中，五河县人社部门通过对每一位渔民的调查登记，普遍掌握了渔民的就业意愿，并根据渔民的不同情况制定个性化的帮扶服务措施。

安徽省一直积极探索帮扶渔民脱贫致富的路子。据了解，全省共有以船为家的渔民2.3万多户，7.1万多人。渔民户籍由水上派出所集中管理，没有对应的社区。为了让更多渔民了解就业政策和岗位信息，人社部门工作人员放弃休息时间，到渔民的船上一对一讲解政策，零距离服务。有时还要赶在渔船靠岸之际，到码头宣传就业政策。

多跑点路、多说点话、多想些办法，为的是让贫困群众早日脱贫——这是人社部门工作人员的心声。

在为国家战略发展和地域经济社会进步作出重大贡献和牺牲的同时，水库移民面临着失去土地后如何获得生活保障的难题，这也是党和政府始终的牵挂。

广西共有水库移民550多万人，占广西总人口的11%，分布在广西14个市108个县（市、区）。为了从根本上改变多年来水库移民没有稳定就业岗位、生活困难的状况，2007年11月，广西在充分调研的基础上，出台了《水库移民培训就业工程工作方案》，全面启动水库移民专项培训就业工程。在法定劳动年龄内，有劳动能力、有培训就业愿望的水库移民劳动力，只要愿意就可以参加培训。人社部门针对水库移民的实际困难，送培训到水库移民家门口。

近年来，广西从自治区本级就业专项资金中拿出资金，专项用于水库移民的就业服务。各地在实践中结合实际情况，创新地推出手把手培训、订单培训、劳动预备制培训等办法，并打造出“南方焊工”“广西毛织与缝盘”等多个劳务输出品牌，建立起帮扶水库移民就业的长效机制。